| 政府两手抓，加快实施绿色健康产业计划 ----农业产业化与绿色健康产业 作者:孙剑 一、 形势与问题 中国是个人口大国，也是个农业大国，农村人口占绝大多数，农业、农村、农民问题一直是中国革命和建设的首要问题。党的十一届三中全会后实行农村经济体制改革，农民有了自己的土地，有了生产经营自主权，充分调动了农民的生产积极性，解放了劳动生产力，农村经济体制改革取得了较大的成就。但随着经济的发展和改革开放的深入，由于体制的原因，农业、农村、农民问题日益突现。农业发展迟缓，农村经济后劲不足，农民增收困难，农村与城市的收入差距日益拉大，农民成为最大的弱势群体。矛盾主要表现在：一是千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾；二是农民组织化程度低与社会化大生产的矛盾；三是农业经济效益低与社会效益高的矛盾；四是产业结构不合理与经济发展速度高的矛盾；五是生产单一与农村剩余劳动力多的矛盾。究其原因，一是农民掌握的经济资源太少，只能进行简单再生产的维持与重复。生产力水平低下，生产生活方式落后，劳动机会严重不足，劳动力转移空间难以拓展；贫困人口比例大，贫困程度深；城镇化水平低，集中生产与规模经营受限制；种植业比例越大，贫困程度越深；基础设施越缺乏，经济发展越困难；科技运用水平低下，科技推广的抗风险能力弱，风险承担机制不科学；农业新品种、新技术推广应用费用高，农艺质量和农产品质量难以提高；山高地远，交通不便 ，远离市场，生产、生活费用高，降低了产品附加值和利润，增产不增收。二是基层组织不健全，作用难以发挥。农村党员数量少、素质低，党组织作用不强；尤其是各种协会较少，组织松散，有名无实，无法发挥作用；农业服务部门与农民利益关联度低，作用不实；村组功能萎缩，农民自我组织意识缺乏，各自为政，还是一家一户的原始小农经济，难以实行统一生产和规模经营，科技、信息传播不畅、缓慢，使农民内部力量难以凝聚，处于弱势地位。三是科技文化素质低。基础教育薄弱，受教育程度低；职业教育发展缓慢，难以发挥服务农业的作用；农民经济意识不强，眼界狭窄，对科技信息等占有程度低；封建、迷信、落后习俗的存在，很大程度影响了经济的发展。这些问题，有体制的原因，也有社会和政策因素，再加上政府投入的严重不足，先天不足，后天欠补，解决三农问题成为一项长期而艰巨的历史任务。 二、 发展途径 要解决这些问题，中国的农业也必须走大农业、农业产业化之路。西方发达国家早在19世纪末就基本实现了农业机械化。从经济发展水平来讲，我们也只相当于他们当时的水平。农业产业化最早于20世纪初产生于美国，然后很快传入西欧、北美和日本等国，历经半个世纪发展和深化，业已成熟和完善，美国、法国、荷兰、以色列等是高度发达的大农业的代表。所谓大农业，或农业产业化，就是农业（或农村）的工业化，是将生产、加工、销售结合在一起，延长产业链，提高附加值和经济效益。是以农业生产加工的高度集约化、专业化和规模化，并以市场的发展和流通业的繁荣为基础的。既要求农业的机械化，也要求农业生产的规模化和专业化；既要求市场和流通的规范化，也要求社会的诚信，就是实行的定单农业；既要求土地、资金、人才资源的整合，也要求科技的大量投入，上档次、创品牌，优质、高产、高效。 三、 措施与建议 中共花溪区委、区政府确立了增创新优势、实现新跨越、建设第二产业占经济主体的新花溪的发展战略。区委八届四次会议提出“花溪区绿色健康产业发展概要”，八届六次会议提出“关于我区‘十一五’期间经济社会发展意见”，将加快实施绿色健康产业计划列为重点工作之一，是加快我区农业产业化进程的重要举措。2005年4月，区政府组织相关单位和专家对省内、海南、广州、东北等地进行养鸡产业化考察。7月份，区政协组织相关单位、委员和专家，用二周时间对我区绿色健康产业发展状况进行了深入的调研。经政协七届十四次常委会议审议形成建议案，以促进我区绿色健康产业的发展，本次大会上，还要将“加快实施绿色健康产业计划”作为大会建议案提出。 区委、区政府实施绿色健康产业计划，贯彻了科学的发展观和三个产业协调发展的思路，是花溪发展大农业，加快农业产业化进程的重大举措，必须加强领导，认真落实，加快实施。政府要内外两手抓，两手都要硬。一手抓住香港福记、华西希望、可口可乐、正大集团、康师傅等一批知名企业进入花溪的大好机遇，尽快服务落实好规划、用地、建设等事宜，进一步改善招商引资环境，争取更多企业、资金和人才的引进，带动和促进绿色健康产业的发展。一手狠抓内部绿色产业基地建设，扶持奶牛基地、燕楼养猪、孟关肉鸡、湖潮蛋鸡、麦坪食用菌、大葱、花溪草莓、黔陶生姜、青岩果树、蔬菜等专业村的发展，扩大生产规模，为实施绿色健康产业提供原材料保障，同时扶持原有的中意、文人、叶大等食品厂的发展，使他们尽快做大做强。特建议如下： 1、加快制定我区绿色健康产业专项规划，包括畜禽产业化，蔬菜、水果产业化和苗药产业化。按照成熟一项开发一项，成熟一行发展一行的原则，逐步推进，稳步发展。 2、加大结构调整力度，加快土地流转和农村专业协会等新型合作组织的建立，促进专业化与集约化的发展，加快产、加、销一体化和产业化进程。
3、加快专业化基地建设，抓紧落实基地认证问题，开展规模化生产，为加快实施绿色健康产业计划提供基本保障。 5、加快制定相关扶持政策和措施，加大政府投入，包括人力、物力、财力和科技的投入，扶持农民、乡镇和企业发展绿色健康产业，促进产业化进程，包括规划、用地、基本建设、贷款、贴息和产品研发等。 6、切实重视人才的培养、引进、发掘和整合。一是依靠大专院校，充分利用他们的人才优势。二是加强基础教育，注重人才的培养和积累。三是搞好各类培训，提高科技文化素质，发掘人才。
各位领导，各位委员，加快实施绿色健康产业计划，加快农业产业化进程是全区人民加快建设新花溪的大事，是一项长期而艰巨的历史任务。让我们团结在区委、区政府周围，开拓创新、锐意进取，为花溪的经济社会发展和建设小康和谐社会做出更大的贡献。 |