| 乌当区地方税收税源状况调查与分析 （摘 登） 作者:石亚平 一、乌当区地方税收现状
乌当区地方税收已连续十年高速增长，即由1994年1259万元迅速上升到2004年的14836万元，十年间平均年增长幅度为29.
3%，其增长幅度远远高出同期GDP的增长幅度。 1、乌当区GDP发展与地方税收发展相比，呈现地方税源薄弱。 2、主要税种占税收总额比例过大，辅助税种征收不足。 二、乌当区地方税收存在的问题 （一）政策性因素导致地方税源的减少 （二）投资型经济所带来的地方税收缺失 （三）观念、人才、资金、技术多重因素制约导致二产发展缓慢 （四）区域性税源的非本地化成为税收大幅度增长的潜在危机 三、乌当区地方税收税源的建议与思考
应该看到乌当区地方税收与税源十多年来取得的长足发展，为本区的社会经济发展，支持地方党委政府开展各项工作作出的卓越贡献，同时也为下一步发展奠定良好的基础。 1、在大力发展三产的同时，全力将二产做大做活，打造区域性的工业航母。乌当区三产需要大力发展，这是一个不争的话题，但如果与二产相比，似乎更应该将二产发展放在首位，乌当区经济结构现状不说与东部发达地区比，就是与周边的云岩、南明、白云、息烽比，二产在经济结构中的比重明显不足，云岩有益佰、南明有老干妈、白云的铝业集团、息烽的西洋肥业，其经济总量、纳税额乌当区没有一家企业能与之相比，真可谓满山的耗子敌不过一只黄鼠狼，乌当区二产门类齐全，企业众多，关键在于规模小，我们必须充分利用现有基础，充分利用高新区的优惠政策，抓住西部大开发有利时机，在制药业、电子工业、IT产业、机械制造业中选择重点扶持，全力打造区域性的工业航母，使之成为二产中的排头兵、领头雁，改变二产对于地方税收结构比例。 2、积极转换产业发展观念，产业发展必须以市场需求为中心，以企业效益为目的，不要被传统观念所束缚。 乌当区制药业已具备一定的发展基础，在中药、中成药、民族药科技含量不高、市场前景不大、标准难以制定、疗效不甚明显、企业效益逐步降低的情况下，应该在继续发展中成药、民族药的基础上破除资源优势单一观念，大力发展医保药、广谱药、西药，提高产品科技含量，提高产品疗效，减少产品雷同，降低成本，增强产品市场竞争力，达到将制药业迅速做大做活的目的。 3、大力吸引先进的科学技术、先进的管理经验，大力引进各类人才，在不断招商引资、引进企业的同时，注重帮助企业走技术改造，内延扩大再生产的路，迅速将企业做大做活。乌当区的机械制造、电子、光学仪器、IT产业都有不少很好的项目，市场前景很大，但因人才、技术、资金的问题难以将项目做大，对此能否以企业为主、政府为辅，有针对地制定一些优惠措施，大力吸引先进的科学技术及管理经验，吸引各类人才为乌当区的产业发展服务，例如能否招募一些机械加工人才，地方政府在政策土地、资金上给予一些优惠，以五○一厂为主，政府为辅，办一个机械加工厂，将五○一厂的委外加工零配件全部承接，使五○一经济总量及税收迅速上扬。 4、逐步调整区域产业结构，改造调整传统产业，将基层乡镇经济发展提高一个新的高度。 目前，乌当区基层乡镇象样一点的企业不多，而税收却占税收总额25%以上，这是一个使人难以置信的事实，税收从那里来，很明显是引进外有税源的结果，但显然难以持久，更谈不上可持续性发展，为了解决三农问题，为了提高基层乡镇经济实力，出路只有一个，即在全力稳住基层乡镇现有经济基础的同时，大力改善乡镇的基础设施与投资环境，加大宣传力度，逐步招商引资到乡镇落户，从根本上改变乡镇的经济结构。此外，各乡镇在80—90年代均有规模不等的传统产业，如何调整改造这些产业，充分利用这些产业所遗留的资源、设备、人才、技术，亦是值得研究的问题。 5、切实做好地方税源产业的梯次发展，使地方税源波动不致过大，在投资型经济高潮过去之后，如何做后续税源产业的梯次不间断发展。目前乌当区地方税源的支柱型产业、建筑、房地产业在明后两年之间将出现明显断层，即旧有的工程已完工，新项目一时未形成规模税源，是否能对部分房地产业采取必要的优惠措施，促其加快发展步伐，使之成为填补税源空缺，对后继产业的规划发展要有时限，要使之梯次发展，不要一轰而上，不能断档，以确保地方税源的持续发展。 6、做好融资服务，为企业发展搭建平台
资金短缺是目前所有企业面临的一个重要问题，在国家银根较紧、社会缺乏融资渠道的情况下，要彻底解决资金问题是不实际的，但能否有针对性地对那些发展前景、产品潜在效益高的企业在有限的财力上作一些帮助，并充分利用政府在信息、社会资源上的优势，为企业穿针引线，帮助他们利用国家西部大开发的优惠政策，在资金上寻求到更多的贷款，以帮助企业及时解决在技改、项目投入上的资金困难，使之企业发展加快。 |