贵阳市进行社会主义新农村建设的实践和探索

作者:余维祥

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，扎实稳步地加以推进。“十五”时期，贵阳市农村居民人均纯收入从2000年的2104元增加到2005年的3135元，增长49.0%，年均增长8.3%，扣除价格上涨影响因素，年均实际增长6.6%。2005年与2000年相比，贵阳市生产总值占全省比重由26.66%提升至27.86%；财政总收入比重由36.92%提升至38.08%；地方财政收入由28.41%提升至34.28%。与同类城市比较，贵阳市固定资产投资在西部城市排位由第6位上升到第5位，地方财政收入上升至第4位，农民人均收入上升至第7位。2005年全市 10个区 (市、县)中有7个跻身全省经济强县建设前十名。这是贵阳市开展社会主义新农村建设实践的基础条件。

一、“十五”期间贵阳市农村建设的成就

“十五”期间，为贯彻落实党中央国务院关于统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重大任务，贵阳市按照水、电、路、气、房、林、电视、电话的“十字方针”，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，大力加强农村基础设施建设，使农民的生产生活条件得到了明显改善，农业综合生产能力和抵御风险的能力有了全面提高，农村经济步入了一个新的历史阶段。

1、农业生产全面稳定增长，主要农产品产量增加。“十五”期间，市委、市政府始终把农业放在各项工作的首位，高度重视农村经济的发展，加强农业基础地位，不断深化改革和完善农村的各项方针政策，积极推进农业生产结构的战略性调整，农业产出不断增长，整体质量不断提高。农林牧渔业增加值从24.50亿元增长35.16亿元，年均增长7.49%，高于全省平均水平。

从农产品的生产看，重要农产品的产量保持了较高的水平。200５年，全市除粮食总产量和2000年基本持平外；烤烟产量2.06万吨，比2000年增加0.32万吨，增长18.39%，年均增长3.43%；肉类总产量达到18.06万吨，比2000年增加6.50万吨，增长56.22%，年均增长9.33%；肉猪出栏突破170.50万头,创历史新高，比2000年增长56.41 %，年均增长9.36%；渔业快速发展，到2005年全市水产品产量达1.05万吨，比2000年增长25.30 %，年均增长4.56%。主要农产品产量的不断增长，为社会提供了丰富的生活资源，大大提高了全市人民的物质生活水平，改善了生活质量。

2、多种经营全面发展，农村产业结构趋向优化。“十五”初期，受宏观经济环境的影响，农产品的需求制约问题日渐突显，农产品总量的扩张已不能直接为农民创造更多的收入来源，农产品增产不增收的矛盾突出，尤其是粮食更为明显。因此，农业结构调整开始起步，且开局良好。

农业生产方面以市场需求为导向，大力调整产业结构、品种品质，积极发展饲养业和养殖业，从而满足了城乡居民对肉、蛋产品日益增长的需求，改善了生活质量。从农、牧、渔业占农业总产值的比重看，农业产值所占比重不断减小，畜牧业、渔业所占比重正逐步上升。2005年，农业、牧业、渔业在农业总产值中的比重分别为62.47 %、34.67 %、1.53%，与2000年相比，农业所占比重下降了5.03个百分点，牧业、渔业则上升了6.85、0.12个百分点。

从种植业内部看，农作物调整力度较大，优质农产品发展迅速，烤烟、蔬菜、花卉和特优新水果成为农民增收的新亮点；林业方面，大力实施退耕还林成效明显。“十五”期间累计完成造林面积4.55万公顷，退耕还林面积1.56万公顷，幼林抚育作业面积7.44万公顷。森林覆盖率达到34.77%，比2000年的30.67%增加了4.10个百分点；畜牧业方面，积极适应市场需求的变化，由数量增长向数量和质量并重的方向转变，优质品种普及率不断提高，养殖规模逐步扩大,结构逐步走上多元化；渔业生产结构调整也有所加大，名特优新水产品的养殖面积和产量都有了很大提高。

3、农业基础投入不断增加，农民生产生活条件得到改善。为改善农业基础设施和生产条件，市委、市政府加大了对农业投资的力度。“十五”期间，市财政投资5000万元拉动社会投资4个多亿的“茅草房改造工程”，使37562户农户、15万贫困农民告别了祖祖辈辈居住的茅草房，欢欢喜喜搬进砖混结构的新房，实现了“安居”的梦想；通过实施解决农村饮水困难的“渴望工程”和“解困工程”，共修建农村饮水工程1077处，完成投资9080万元，解决了农村38万人的饮水困难；为了让“每一个农民兄弟都走上水泥路”，把增加农民就业的路送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路修到家门口，把推进集镇化进程的路通到家门口，市委、市政府多渠道筹措资金6亿元，累计新建、改造县、乡道路2100公里，村级路2300公里，2003年在全省率先实现了乡乡通油路。目前，全市已实现了村村通公路、自来水受益村所占比重达到93%，99%的村通汽车，91%的村通电话、80%的村通有线广播，农村基础设施得到极大改善。农村交通、通讯、水电等公共事业的发展，改善了农村生产、生活条件，促进了城乡经济的发展和文化交流，为农村经济的持续稳定发展奠定了坚实的基础。

4、农民收入持续增长，生活质量不断提高。2005年，农村居民人均纯收入3135元，比2000年增加1031元，增长49.02%，年均增长8.30%。收入的不断增长为农村居民生活改善提供了坚实基础。农村居民人均生活消费支出由 2000年的1418元提高到2005年的2296元，增长了61.92%。随着农村居民整体生活水平由温饱向小康过渡，消费结构不断升级。伴随着农村居民消费结构的升级，居住质量、居住条件明显改善，居民消费档次提高，消费质量改善。2000年至2005年，农村居民家庭年末人均住房面积由21.90平方米增加到35.48平方米，比2000年增加13.58平方米。2005年末农民平均每百户拥有彩色电视机90台、电冰箱21台、摩托车37台、电话和移动电话96台，分别相当于2000年的2.73倍、2.33倍、1.85倍和8.73倍。

二、“十一五”期间贵阳市社会主义新农村建设面临的问题

十五期间农村建设的成就，为“十一五”期间我市社会主义新农村建设打下了坚实的基础。但面对新的形势，我们还存在许多矛盾和问题，如农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不足；耕地和水资源日趋紧缺，承受的压力越来越大；农业生态环境压力加大，农业的可持续发展受到严重挑战等等，尤为突出的问题表现为：

1、农民收入增长后劲乏力，城乡收入水平差距进一步拉大的趋势在短期内较难改变。

“十五”期间，我市农民收入增长速度是改革开放以来最快速的时期之一。但这种快速增长仍然是基数较低的基础上取得的、是农民收入自身在不同的历史时期相比较得出的、是在农业生产成本不断上升、边际效益下降、农民增收压力加大的条件下得到的。“十五”期间我市农民年均8.30%的收入增长速度（没有考虑物价上涨因素），换成绝对数年均增加206元，这个成绩来之不易，但其来源主要不是靠农民搞好农业生产、提高农产品产量为主要收入的农户家庭经营取得的，而主要通过外出打工和由于城市扩展带来的土地征用及房屋出租等带有偶然性或不可持续发展的因素取得的。实际上，家庭联产承包经营责任制实行到现在，我市农户土地经营规模过小且地块零星分布，目前平均每户耕地还不足2.8亩，属超小规模经营。要在有限的土地上生产出越来越多和越来越好的农产品，只有不断增加资本物质技术投入，这样必然导致农业生产成本的上升。而且从长远看，我国农产品市场价格上升将受到国际市场价格的制约，提高价格的空间有限，甚至有可能继续呈下降趋势，而农业生产成本预计仍将保持增长，最终导致农业的收益下降，影响农民的经营收入。

考虑到农民以提高农产品产量为主的农户家庭经营收入在农户纯收入构成中一直占有相当大的比重，相对而言其它来源都是副业收入，主业收入的后继乏力加上副业收入的不稳定性说明，对我市农民的预期收入的可持续较快增长持乐观态度可能是很不现实的。而且，如果我市农民收入就按目前平均水平发展下去，即使现在城市居民的收入水平冻结不变，农村居民已需要至少35年的时间才能赶上城市居民目前的收入水平。按照目前城乡居民各自的收入基数，城镇居民收入每增长一个百分点农村居民需增长3.2个百分点才能保证城乡居民相对收入水平不会继续拉大。实际上，较长时期以来，城市居民收入水平一直比农村居民收入水平增长还快和稳一些。可以预见，城乡收入水平差距进一步拉大的趋势在短期内较难改变。

2、城乡差距明显，二元结构的消减将是一个漫长的变化过程

资深中国问题专家费正清在其《美国与中国》一书中精辟地论述到：“自古以来就有两个中国：一个是农村中为数极多从事农业的农民社会，那里……没有什么变化；另一方面是城市和市镇的比较流动的上层，那里住着…有产者和有权势的家庭”。由此可见，中国的城乡差别问题由来已久。总体而言，越是经济相对比较落后的地区，城乡差别越明显，二元经济社会结构越突出。“十五”以来，我市在统筹城乡经济社会发展、消减二元结构方面做了大量工作，也取得了可喜的成绩，但任务仍很艰巨，城乡差别仍很明显，除了身份、政治和发展机会等几句话难说清楚的差距外，主要表现在：

一是在经济收入上城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的比值为3.2:1（2005），不考虑两个指标的具体内涵和物价因素，直接比较，2005年农民人均纯收入仅相当于1996年城镇居民人均可支配收入水平；二是在生活消费水平上，2005年农村居民的恩格尔系数相当于城镇居民1993年水平，人均消费支出相当于1995年水平，每百户耐用消费品拥有量大致相当于1994年水平；三是从基础设施方面看：全市城区在上世纪末就通电、通水、通车、通讯和道路硬化了，现在开始计算用气普及率、平均每人拥有的硬化道路面积和多少人拥有多少公交车辆等问题，而农村则在以村为单位计算基础设施普及情况，还没有摊到人头上，如果摊到每个人头上计算普及率，数值会相当低。农村还有很多地方不通车，且不说农村的通车和市民说的通路很可能会是两个概念；四是从医疗保健看：2005年，城乡居民卫生机构、病床位和卫生技术人员的千人拥有量分别为0.14和0.04个、8.84和0.46张、11.41和0.58人，分别相差3.50、19.22和19.67倍。不必进一步考虑城乡医疗卫生设施的技术条件等，已经体现出城乡之间的巨大差别。另2005年城乡居民医疗保健支出相差十倍；五是从城乡居民社会保障看：2005年，加上中央转移支付的两个多亿，全年我市用于城镇居民社会保障的支出估计在4亿元左右，城市的社会保障网络覆盖率2000年以来历年都为100%。在农村除了在试点的合作医疗和一些突发性或一次性的补助保障外，全面的农村合作医疗和比较规范化的贵阳农村低保2006年将全面推开，到时农村居民最低生活保障金将按 “现金发放”与“定期发放”两大原则保证我市15521户农户共39507人——约占贵阳市农村人口的2.2％——每人每年补助加自身收入合计不低于600元。这无疑是个好的开端，但同城镇相比无论是力度还是广度上均悬殊巨大。

3、农村剩余劳动力继续增加，如何引导其就业安居将是一件非常复杂艰巨的任务

“十五”期间，我市在大力调整农村经济结构的同时，充分发挥大城市的辐射带动作用，平均每年就地安置农村富裕劳动力2万人，加上农民自发和政府培训输出省外劳动力32.3万人，从而缓解了我市农村人多地少的矛盾。但由于人口基数大等原因，我市农村剩余劳动力仍较庞大，如何引导其就业安居将是一件非常复杂艰巨的任务。

2005年，我市乡村从业人员为111.08万人，其中，就地从事非农产业人员为19.22万人，异地从事非农产业人员为20.25万人，在家从事农林牧渔业的从业人员为71.61万人。按我市目前农村土地面积计算，全市有20万农民从事农业生产足够了。换句话说多出的50多万人实际没有创造价值、或者说是处于隐性失业状态、如果由此计算目前我市农村的失业率是比较严重的。不仅如此，新的劳动力还在不断增加，有限的耕地面积在不断减少，城镇就业压力加大，农村剩余劳动力继续增加。

较多隐性失业人员滞留在农村，不仅是经济问题，而且由于其经历、精力和参与意识等，可能会带来社会甚至政治等棘手问题。

三、“十一五”期间我市社会主义新农村建设的主要目标

新农村建设是一个长期的历史过程，至少需要几十年的时间。“十一五”期间我市社会主义新农村建设的主要目标，围绕“贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划”的有关内容，应该包括：

1、农民能吃饱饭和吃好饭。吃饱饭这个问题现在已经基本实现了。然而2005年初我市农村贫困发生率为3.9%，依然有7.34万农民年均收入625元以下,需要脱贫，需要解决吃饱饭的问题，这是我们扶贫攻坚的艰巨任务,也应是“十一五”期间我市社会主义新农村建设的主要目标之一。在吃好饭上，一般的家庭正餐能够有两菜一汤，全体农民能喝上清洁的水。目前,在已经吃饱饭的农户中，正餐一个菜甚至仅仅一个辣椒水下饭的家庭并非个别，特别是在一些比较偏远的地区，常常是随着季节的变化，新鲜但单调的一个菜吃饭的情况比比皆是。另外，到目前为止，我市188万农村人口中，仍有77万人没有解决饮水问题，占我市农村人口的41％。如何让农民普遍用上经过消毒的自来水或者说如何让自来水可以方便地进入农户，这是一项民心工程。

2、农民能住上舒适的住房，用上“管道”气。舒适的住房是指有卫生设施，夏天有空调设施，至少有风扇；冬天有取暖设施，最好有暖气。用上“管道”气，厨房变卫生。这里指的“管道”气，不是从地下取出来的天然气或煤气，农民用不起。这个“管道”不是钢管而是塑料管，管子的一头通厨房，一头通沼气发酵池，乡村只要有秸秆、有牲畜、有人的活动，就能够源源不断地生产沼气。相对于城区人而言，这些是非常简单的条件，但要实现这个目标，至今也并非易事。

“十五”期间，我们做了大量工作，通过“茅改工程”，完成21293户，84510个贫困人口因此搬进了新家，告别祖祖辈辈居住的低矮、潮湿、危险的茅草房，搬进了宽敞、明亮、安全的砖混平房，实现了安居梦想，但目前农村还有大量危房有待改造，即使才搬进的新房与舒适的住房也还有很大差距；通过“四改一气工程”，新建沼气池35479口，覆盖近4万农户，对贫困山区农民千百年生活观念、生活方式乃至生产方式都具有变革性意义，但4万农户仅占我市农户总数8%，今后的任务仍很艰巨。

３、三年每个农村居民都能够换上一身新衣服。这不是耸人听闻，我市中年以上的农民能够3年买身新衣服的不多，新衣服是青年农民和孩子的专利。据说改革开放前，有个美国人根据我国人均一年发放的布票推算得出，中国人均每两个人一年仅能新增一条裤子。我们反驳说请他来中国走走，看那两个人穿的是一条裤子。这事的真假我们不论，但就我市而言，2005年，全市农民人均生活消费支出2296元，其中，衣着支出占4.3%即99元不到，就目前的物价水平，单冒衣裤袜鞋一套制齐没有200-300元很难拿下来，更不用说一年还分春夏秋冬了。目前一些边远山区老农的衣服几十年来没有变样，黑黑的或深蓝的中山服，概是因为耐脏之故。建设新农村，农民身上的衣服换了颜色，就是一个最大的标志。

４、城市化水平能提高至少5个百分点。新农村建设是一个农民逐渐减少的过程，也是和城镇化同时进行的过程，如果没有城市化，眼睛光看着农村，搞新农村建设是很难成功的。很多专家提出新农村建设这个口号应该加以补充，就是城镇化和新农村建设，而且要把城镇化放在最主要的地位是很有道理的。我市目前总人口中50％以上的人口是农民，这个数字最后要降到10％以下，完成这个计划需要很漫长的过程。如按户籍以市镇总人口比重这一指标计算，“十五”期间贵阳城市化水平从45.96%上升到48.99%，年均提高0.6个百分点，按这个速度我们的新农村至少要到60年后才可能建成。如考虑人口流动以一年中较长时间居住地区分城乡人口计算，同期贵阳城市化水平从47.83%上升到54.77%，年均提高1.4个百分点，按这个速度我们的新农村至少要到25年后才可能建成。

能否加快城市化进程，推动农民转移到城市，需要完善城市发展战略和相关的社会政策，逐步改变过分强调发挥廉价劳动力的比较优势，把农民工40岁之前年富力强的时段使用完后，交回农村了事的做法。其实，一个农村青年来到城市，他首先需要工作，需要一个职业规划，这个规划可以是打工、积累经验，跳槽、培训、晋升或者改行以及深造等等。同时，他还要生活，因而还需要一个人生规划，诸如谈恋爱、结婚，租房、买房，抚养子女，治病养老等等。如何帮助他们实现自己的梦想对新农村建设意义重大。而目前的宏观政策，不仅是对农民工积累技术经验的浪费，而且使进城务工农民的家庭很难进城，造成了上万的留守儿童和至少不低于此数的空巢老人，农村由经济的衰退变成社会的衰退。

四、“十一五”期间我市社会主义新农村建设的对策建议

建设社会主义新农村涉及面广，是一项宏大而复杂的系统工程，关键是要突出重点，根据贵阳的实际，注重解决农村、农民自身解决不了的带有基础性、长远性的重大问题。

１、进一步统一思想，贵阳市应该而且有能力在全省新农村建设中做表率走前列。

新农村建设是一项事关现代化建设全局的重大战略决策。改革开放以来我们的经济建设取得了举世公认且可以说是举世无双的巨大成就。但同其它国家或者说一般发展中国家相比，无论从发展模式上、从城乡差距上，还是从收入水平的悬殊上来看，最大的特点是我们在工业化和城市化过程中把城市和农村隔离开来。从而使原有的城乡差别总体上不仅没有改善而且呈现出强化的趋势。为了保持国民经济持续平稳较快发展，这次新农村建设，国家已明确要加大投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与。这样做不是对农民的恩赐，而是为了全社会的共同利益。因此，新农村建设中我们不应有局外人的意识，带着强烈的启蒙色彩去教育农民；不应带着对城市个人主义的反叛，希望到农村寻找淳朴的集体主义生活形态；也不应该仅为了维护因城乡差别造成的既得利益而以社会稳定的名义主张通过乡村建设，把农民留在农村，使之不至于扰乱城市的秩序等。我们应该带着感情、带着政策、带着技术、带着资金，扎扎实实为我市新农村建设献计出力。

贵阳市通过这些年的发展，已经具备了实行工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡经济社会发展的条件：一是经济实力大大增强，经济总量上了新的台阶，人均地区生产总值达到1851美元，高于全国平均水平。二是产业结构得到优化和升级，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到了93.4%，高于全省81.5%和全国87.6%的平均水平，城市化水平达到50%以上，高于全国43%的水平，已经进入了工业化的中期阶段。三是农村基础设施建设得到加强，特别是交通运输体系不断完善，为新农村建设打下了坚实的基础。四是广大农民群众发展生产、提高生活水平和改变农村生活面貌的愿望日益强烈，全市上下关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成。总之，条件已经具备，建设社会主义新农村已经不是经济问题，而是财政问题、是党委政府的决心问题和全社会的参与问题。当然，同全国一样，我市的社会主义新农村建设是一个长期的艰巨过程，是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、甚至上百年的艰苦努力才能完成。但毫无疑问，我们已经站在了一个新的起点上，我们应当有信心有能力在全省新农村建设中做表率走前列。

２、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设的重要任务。“十一五”期间，要积极拓展农业投入渠道（包括积极利用国际金融组织的贷款和其它境外资金、国家省市进行农村基础设施建设和农业开发资金、中央转移支付和地方财政投入及配套资金、部分农地转为非农用地的增值收益和能人大户捐助等），鼓励社会力量参与农村基础设施建设。一是以新农村建设规划为龙头，继续抓好“水、电、路、气、房、林、电视、电话”为主要内容的农村基础设施建设，切实改善广大农村生产生活条件和整体面貌。二是加快建设一批以农业灌溉和人畜饮水为重点的中、小、微型水利工程，完善水利灌溉配套设施，力争期末我市农业用地的有效灌溉面积由现在的69万亩提高到100万亩，使长期以来我市农业主要靠天吃饭的状况有个根本好转。三是创造条件开发利用空中水资源，重点抓好农业气象和生态气候的监测预报工作，努力提高气象防灾减灾能力。四是逐步解决农村人畜饮水困难，实现乡村自来水普及率达到75%左右。同时要研究和探索农村人畜饮水工程的经营管理，全面提高人畜饮水工程的经营管理水平，实现农村人畜饮水工程的良性运行。五是全面完成农村电网改造，实现城乡用电同网同价，并保证供电正常。六是继续推进县、乡、村公路及站、场建设，建成通畅、安全、便捷的农村交通运输网络。改革农村公路管养体制，加大公路养护资金投入，实行管养分离，做到有路必养、即建即养，确保养护工作的顺利进行，维护和巩固我市农村公路建设取得的成果。七是推进农村沼气建设，在已有的基础上，力争期末完成我市农村可建沼气户的“四改一气”工程，同时研究解决沼气使用过程中的养护维修问题，使这项民心工程能够让全市上百万农民真正受益。八是加快农村危房改造，摸清危房情况，确立改造对象，加快改造进度，力争期末消除农村危房。九是加强基本农田建设，提高农业综合生产能力，再改造中低产田土15万亩。十是加强农村广播电视网络、通讯网络和互联网络建设，实现“村村通”及模改数和5户以上自然村通广播电视率达95%。

３、在政府十件实事中增加新农村建设内容，每年把农村急需解决问题作实事办理。今年市政府的十件实事，基本上是从全市居民所提供的几千条建议中集中产生的。从建议的来源看，农村居民的参与度不高，全市只有四条建议是农村居民提出的。今后可以加大这方面的工作。据调查研究，“十一五”期间我市农村急需解决问题主要有：一是低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。低价征地已成为新时期“以农养工，以乡养城”的一种新形式。来自各地的调查表明，农地转用增值的土地收益分配中，政府大约得60%～70%，农村集体经济组织得25%～30%，而农民只得5%～10%。我们正处在快速的工业化和城镇化进程中，大量农业土地转化为城市用地。目前信访案件中相当部分是关于失地农民的补偿问题，引发的社会矛盾在不断加剧。如何从制度和法律上保证农民的土地权益是当前工作重点。二是城市对农民工“经济接纳，社会排斥”现象严重。目前，我市农村劳动力外出打工人数连年递增，农民打工收入已成为农民人均纯收入增长的重要来源。但总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。三是农村家庭教育负担沉重。尽管从2006年起国家对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，但由于名目繁多，形式不断变换的乱收费现象仍然不同程度的存在，每个农村家庭的教育开支仍然很大；四是农民看病难、医疗保障程度低。农民因病致贫、返贫现象的问题仍很突出。农民一次大病平均花费7000多元，差不多是一个家庭一年的全部收入。2006年起全面实行的新型农村合作医疗制度，在中央和省财政的支持下，我市补助标准提高到人均40元，但大多数大病医疗费的补偿比例在20%到60%之间，病人自付费比例依然很高。五是财政支农资金难以统筹使用。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力，有些投入没有很好配套，重建轻养，重“大动脉”，轻“毛细血管”；六是农村金融机构难以满足农民的信贷需求。当前，亲戚朋友之间的私人借贷仍是农村资金融通的主要渠道，大约只有1/5的农户能够从正规农村金融机构获得贷款支持。有调查结果表明，农户从农村信用社获得5000元以上的借款困难较大。应进一步完善农村信用社改革试点政策，进一步完善邮政储蓄政策，使邮政储蓄在农村地区吸收的资金留在农村；七是农民市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，多是先生产农产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。而且各类农民合作组织普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、改组、解体过于频繁、稳定性较差等问题，在为农民提供技术、信息、资金、产品加工和销售等服务方面发挥的作用还很有限。

这些问题建议列入政府实事，并且像中央有关农业的一号文件一样连续几年。当然，操作中可以考虑合理设置年度目标。

4、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是我市建立和完善农业技术创新体系、技术推广体系、良种繁育体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业社会化服务体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系等的基础条件。建设新农村，培养新农民，不断提高农民的整体素质：一要大力巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件，稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。二要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田。三要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。按照面向社会、公平竞争，合理布局、方便农民的原则，整合各类培训资源，继续做好培训基地的建设，坚持适应性培训与战略性培训相结合，围绕企业的用工需求和高效生态农业发展的要求，区分不同对象，进行分类、分层次、多形式的培训。四要扩大对流动人口职业培训的公共财政支出，降低农村人口流动就业的成本，可以采取更为开放的政策和措施，鼓励私人或非国有机构投资目前分布极其广泛的农业中专学校、农村职业高中，以对流动就业的青年农民进行职业技术培训。五要强化就业指导和服务。探索开展城乡统筹就业试点，逐步实行城乡统一的就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理等。健全就业信息服务网络、职业中介服务和校企协作机制，全面实行无“证卡”就业制度。支持企业、村集体经济组织等建设“农民工公寓”，为农民工提供廉租房。从改善工资待遇、扩大社会保障、确保子女就学等多方面，进一步加强对农民工的权益保护。六要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、党员活动室、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

5、逐步减少农民，朝着实现对农民的全面保护方向前进。

新农村建设的最终结束，就是要农民大量减少到全体公民不论居住在农村还是城市，其收入水平、生活水平大至差不多的状况。

纵观世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，毫无例外地都对农业实行保护。其基本政策是在不断提高农业劳动生产率的基础上，从多方面支持和保护农业，保证农业劳动者的平均收人逐步达到其它产业工人收入的平均水平。世界上最发达的国家美国的农民都是靠政府保护过日子就是最好说明。这些国家能够给农业经营者大额补贴，以保护农业，有两个因素是重要的：一是农业经营者数量少，只占到全社会劳动力总数的3- 6%，因此，对农业的保护是“大部分人”保护“小部分人”，“大部分人”保护“小部分人”的经济利益，“小部分人”保证“大部分人”的吃饭问题；二是农业经营者自身经营的耕地较多，收入水平与城镇工人相比不至“太低”，政府补贴得起。

而我们目前的情况是农民太多，占全市人口的一大半，50%以上，且收入太低，只达城市居民的1/3不到，这种情况下，不要说补助农民使其收入达到城市居民平均水平，就是人均每年1000元，财政方面都没有这样的能力。只有当农民基数减少到财力能够承担的程度，对全体农民的保护才能全方位进行。

所以，在新农村建设中，我们应认识到，众多且不断增加的农业人口在有限且日益减少的农地上从事农业生产，是农业比较利益过低的根本原因。必须减少农民基数，使留下的农业经营主体拥有适当的土地规模，才能在保证和提高土地生产率的基础上，大幅度提高农业的劳动生产率和商品率，解决农业比较利益过低的问题，提高农民务农的积极性，以促进农业的发展，进而提高农民的收入和消费水平，促进城乡经济协调发展。否则，一个农民生产农产品满足一个居民消费，一个农民通过赚取一个居民消费农产品的钱来奔小康，这是永远摆不平的比例。因此，我们要强力推进城市化建设和农业产业化工作，在逐步实现农村剩余劳动力非农化就业过程中建设社会主义新农村。