| 民主党派参与支边扶贫工作的有益探索 ——民建开展东西合作劳务输出工作的实践与体会 作者:盛桂芝 智力支边、社会服务是民主党履行参政议政职能的一项重要实践活动。自2000年以来，民建贵阳市委努力发挥联系经济界的优势，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和建设社会主义新农村的中心工作，组织基层支部和企业界会员，争取社会各界的广泛支持，在全市8个区县市组织实施了一批智力支边扶贫项目：组织捐助资金211万元,建成希望小学和教学点4所、图书室4所，完成人畜饮水工程1个、建沼气池100口，资助贫困学生540人次,举办农村中学教师培训、农村富余劳动力转移培训、农村实用技术培训等共26期，受益人数5000余人。其中，协助政府开展农村富余劳动力转移培训、邀请外国友人来筑义务培训教师、争取香港同胞支持援建希望小学、推荐贫困学生到省外免费读书、组织企业界会员开展为社会主义新农村建设献计出力活动等，成为我会智力支边社会服务工作的一个开拓和会务工作的新亮点，得到会内外的高度评价和广泛赞誉。 我从1987年进入民建机关至今近20年，一直是这项工作的直接参与者、实施者和组织者，有很多的感受和体会。限于时间和篇幅，仅将参与组织农村富余劳动力转移的有关工作和体会择其要记述于后。 组织农村劳动力有序向非农产业转移，这是中共贵州省委和贵阳市委关于推进新阶段农村扶贫开发工作的重要内容之一。也是民主党派开展智力支边社会服务工作的切入点。民建作为联系经济界的民主党派，发挥自身优势，主动加强与东部发达地区民建组织的联系与合作，争取社会各界的关注和支持，积极参与贵州省和贵阳市的新阶段扶贫开发工作，成为我们近年来社会服务工作的一个亮点。在争取到福建、山东、上海、江苏等地民建组织以及爱德基金会、香港教师联合会等社会团体大量的智力、人力、财力、物力的支持，在省内实施了一批有影响、有成效的扶贫项目的同时，也在积极探索协助政府做好农村劳动力转移扶贫工作的路子。 2003年8月，民建福建泉州市委组织会员到我省开展助学扶贫活动后，泉州市民建会员，石狮鹏程职业技术学校校长陈立新决定在贵州开展农民工岗前培训、定向劳务输出工作，并三赴贵州实地考察。与我会联系以后，我们认为这是响应中共市委关于新阶段扶贫开发工作号召的一个很好的切入点，它对于发挥党派优势，服务参政议政有很强的现实意义。随后，我们陪同他们走访省市劳动部门，咨询相关政策、与各区县政协和政府有关职能部门联系，就生源组织、场地落实、师资提供、教学管理、以至技能鉴定、输出转移、用工条件、社会保障等，逐项磋商。当时，农村富余劳动力转移问题尽管受到各级党委政府的重视，但是在基层，社会力量参与政府组织的劳务输出工作还未形成有效的联动机制，在一些区县推动这项工作还较困难。记得在花溪区，我们和区政协主席李秀明一起约请劳动、教育、农业、扶贫等部门的负责人协商办班事宜。当时就遇到很多阻力，甚至要我们付给一定的管理费等。李秀明主席说：“劳务输出不仅是政府的责任，也是政协的义务。市民建把工作做到我们家门口，主动为政府排忧解难，说明民主党派‘境界高，工作实’我们政府工作部门更应该担负主要责任，而不应该总是强调部门利益，要从帮助农民增收，促进花溪发展的角度来做好这项工作。”
2003年11月，我会协助培训和输送开阳县首批农村富余劳动力赴泉州就业。
2003年12月，本文作者到泉州艺苑工艺品公司对开阳县农民工就业情况作跟踪调查。
在清镇市，有些人说“我们去沿海打工，人家都是拿钱给我们培训。你们反而要我们出钱学技术，这不合理。我们不愿出钱”。有些部门的同志反映，我们办培训班，农民不出钱还要发误工补贴，农民都不愿来，你们还要求交培训费，这个班就更难办了。面对种种困难，我们没有气馁，而是坚持不懈的做宣传和动员工作。最后在开阳县委县政府的重视和开阳县政协的大力支持推动下，这项工作终于打开局面，当年10月上旬，“民建东西合作劳务输出项目——彩绘工艺培训班”在开阳县农广校正式开班。为了确保首次培训和输出成功，民建贵阳市委和开阳县政协作了大量组织、发动、联系、协调和筹备工作，开阳县劳动教育部门直接参与组织和教学管理，并到用人单位实地考察。开阳县政府组织有关职能部门以及各乡镇领导召开会议，广泛宣传，积极动员，县政府还专门发文到各个乡镇。仅一个月的时间，就促成该校与开阳县劳动局和农技中心以定单培训、定向输出方式举办农民工劳务输出彩绘工艺岗前培训班，组织了一百多农民到县里集中培训。具体方式是：当地劳动教育部门组织生源、安排场地、负责管理，鹏程职校聘请厂方技术管理人员组织教学实习、提供材料设施。培训期满，考核合格，签订用工合同，直接输送到用人单位。这种方式有四个明确：培训目标明确，学习内容明确，就业方向明确，岗位待遇明确。农民学得会、走得出、留得住、能挣钱，既保证了农民工能够实现稳定就业，又为企业提供了稳定的员工队伍。因此，学员的自觉性强、积极性高、进度快，在短短一个月内，不仅掌握了彩绘工艺的基本技能，而且初步树立了适应大企业工作所必须的管理理念、纪律制度、团队意识。精神面貌焕然一新，厂方代表非常满意。11月11日，第一期刚结束，该县又有130多名城乡青年进入第二期培训班，开始接受培训。这种就地定单培训，异地定向工作的劳务输出模式，当时就引起了有关方面的关注，花溪区、白云区政协也组织了有关部门的领导前来参观考察，对这种培训和输出的模式都非常感兴趣，省市新闻单位还作了专题报道。 紧接着开阳之后、福建泉州鹏程职业技术学校又在花溪区举办了一期农村劳动力转移订单式培训班，该班从策划、宣传、组织到培训、输送、转移，民建贵阳市委和花溪区政协作了大量前期工作。市民建领导三次到花溪，与有关部门协调磋商，区政协主席李秀明亲自与泉州有关部门联系，了解用工情况。11月20日，区政协主席李秀明带着民建市委有关领导、区劳动就业办的同志亲自到马林、燕楼、黔陶等乡实地调查当地富余劳动力外出务工情况，了解培训班的宣传、动员和组织工作。区政协副主席、民建花溪区支部主任孙剑和区人事劳动局负责人两次到开阳县实地考察，区农办、教育局、计生局等部门也给予了大力支持和配合。区农办、区教育局、计生局提供资金、安排场地，及办理相关手续，鹏程职中负责培训管理及安排就业。经过各方的积极努力，花溪区农村劳动力转移彩绘工艺培训班于2003年12月12日在区教师进修学校开班，来自该区高坡、湖潮、石板、孟关及花溪等5个乡镇60余名农村青年参加了为期一月的彩绘工艺技能培训。在开班典礼上，区政协李主席详细介绍了促成这个培训班举办的过程。他说，把沿海地区经济发展、产业升级的优势与我们劳动力富余的优势结合起来，对于推动沿海经济和山区经济发展都有利，是双赢的大好事，但把好事办实需要各方面共同努力，需要做大量扎实细致的工作。为了这个班，区政协和市民建一道做了大量前期工作，此项工作也得到区委、区政府的重视大力支持。现在线牵到了、沟理通了、桥搭稳了。相信只要各参与单位共同努力，同学们转变观念，认真学习，学以致用，走出去以后，踏实肯干，艰苦创业，通过努力，一定能成就事业。 经过一个多月的集中培训，学员们掌握了彩绘工艺的基本技能，经考核合格，于2004年元月结业。为帮助学员顺利外出务工，区农办、人事局、计生局为学员免费办理了《上岗合格证》，《外出人员务工卡》、《流动人员婚育证明》等，并要求用工单位与工人签订劳动合同。 2004年春节过后，由区政协副主席、民建支部主任孙剑以及农办的有关同志亲自将46名学员送到福建泉州的用人单位。当时珠三角地区春节后出现大量“民工荒”，学员一到厂，就被其他一些企业全部“抢”走。尽管这次订单培训的输出和后续跟踪管理，因缺乏经验还有很多不足，但作为民主党派和政协在协助政府作好农村劳动力输出，在为后来的培训输出工作进一步规范有序方面作了初步的探索和尝试。从2004年至今，市委市政府出台一系列文件，有力地推动了农村富余劳动力的转移工作。尤其是在整和社会资源参与农村劳动力转移培训方面有较大的开拓。现在全市有数十家社会力量办学单位参与到这一领域的工作，仅我会会员罗婷主办的服装职业学校近两年就承担了一千五百多人的非农技能培训任务，并成功输送到浙江、福建、广东、江西等地的企业。为新农村建设作出了积极贡献。 民主党派和政协组织牵线搭桥、积极参与，促成政府有关部门与培训机构有组织输出农村劳动力，当时在贵州省尚属首次。作为亲历亲为者，我认为其意义是多方面的。 从政府角度看：组合社会资源，采取定单培训、定向输出方式，实现了农村劳动力培训和就业的良性互动。对欠发达地区而言，输出的是劳动力，换回的是生产力。对发达地区而言，引进的是劳动力，创造的也是生产力。这无疑是一项双赢之举。可以说，农村劳动力资源有序输出，合理利用、科学配置，不仅是解决“三农”问题的重要途径，也是促进城乡经济、区域经济协调发展的根本。 从参政党的角度看：首先，党派和政协协作，参与农村劳动力转移培训工作，是智力支边扶贫工作的一个新思路、新举措。智力支边从“引进”式、“授鱼”式（引进智力、财力、物力资助贫困学生，兴建希望学校，改善生态环境等）拓展为“输出”式、“授渔”式（帮助农民掌握一门技能，实现有序输出和稳定就业）。这是民主党派智力支边工作思路的创新、领域的扩展，它对于扩大党派影响、树立党派形象、增进社会各界对民主党派的认识和了解有积极的意义。 其次，在具体的工作实践中，使我们对党中央提出的“五个统筹”、“建设社会主义新农村”、“构建社会主义和谐社会”的重大意义有了切身的体会；对各级政府为推进城乡经济协调发展制定的方针政策和所作的工作有了直接的了解；对工作开展中存在的困难和问题有了具体的感受和思考。这些都为我们开展调查研究、参政议政工作积累了大量鲜活的素材，成为履行参政议政职能的重要实践基础。我会近几年的调研报告大部份是与开展社会服务工作相互联系相互推进的。
中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的号召，为民主党派进一步发挥优势开展社会服务工作提供了广阔舞台。我们将继续努力，为新农村建设作出应有的贡献。 |
