| 调研新情况 建设新农村 作者:刘玉荣 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，中共十六届五中全会提出把农村建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。重点是加强农村生产力建设，富裕新农家；加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。让广大农民像城市居民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件、平坦的道路、便利的通讯、丰富的文化生活。这是贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然要求，是增强基层组织建设的一项重大决策，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。现在各级各部门都在积极行动，制定规划，研究项目，支持农村建设，呈现出良好的发展势头。但是，新农村建设是一项系统工程，涉及社会的方方面面，在实践过程中必然会遇到许多困难和问题。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。”为此，我们要以高度的责任心，加强调研、分析问题，找出办法，为党委和政府决策提供科学参考，切实解决好新农村建设中存在的困难和问题，真正做到“为民、亲民、富民。”通过认真的调查研究，我认为：当前社会主义新农村建设工作存在以下问题： （一）没有详细规划，建设什么内容心中没底。中央要求各地从实际出发，扎实稳步推进新农村建设；要因地制宜，科学规划，防止形式主义和强迫命令。目前各级各部门都在制定目标，贵阳市计划从2006年起通过5-15年的努力，率先在全省全面建成社会主义新农村。但是迄今为止，我们一无各村各寨的综合建设详规；二无通过论证的可行项目；三是不知道实施这些项目需要多少资金；四是不知道农民是否具备筹集除政府投资外的建设资金的能力；五是不知道农民的意愿如何；六是不知道具体详规出来后，其工作量是否能在十五年内完成。 （二）人力资源不足，影响新农村建设进程。第一，干部力量不足。一是乡镇干部的力量不足；乡镇一级政府是最贴进农民的政权组织，主要职能是落实好党在农村的各项政策；执行好国家的各项法律法规；履行好社会管理，维护稳定；搞好公共服务。但由于各种不具备履行职能的指标任务都分解到乡镇头上，导致工作任务要求乡镇完成，而乡镇完成这些工作的职权却严重缺失。即使这样，乡镇政府还不得不花大量的人力、物力去完成，分散了建设社会主义新农村的干部力量。二是现在乡镇直管的站所较多，多数直管的站所认为工作是在帮乡镇的忙，所以在乡镇政府要求他们参加履行综合管理和服务职能时，他们就讲条件，使脸色，消极应付，严重影响政府综合服务职能的发挥。三是村组干部报酬低，力量弱，素质不高，难以适应新农村建设工作。群众需要干部去组织才能形成合力。虽然农民群众对新农村建设寄予厚望，积极性比较高。但由于村组干部的工作量很大，奉献多，报酬低，既要忙村里的各项事务，又要忙家里的生产发展，公私利益矛盾突出，思想观念陈旧，缺乏深刻思考分析解决复杂问题的能力，对上级文件精神领会不透，缺少引导农民开展新农村建设的内在动力。第二，专业人才少，服务能力弱。新农村建设关键在于提高农民收入，提高农民收入要有产业支撑，而发展支撑产业要有大量专业人才。我们在这方面的现状是数量少、类别不齐、技术不全、复合型人才奇缺、吸引人才为我所用的机制不健全。第三农民综合素质偏低，参与新农村建设的综合力量难以凝聚。农民是新农村建设的主体，由于素质偏低和长期以来养成的生活陋习，农民容易只顾眼前利益，缺乏长远目光，限制了农村产业的发展。加上农村中大量劳动力外出打工，剩下的基本上是妇女、老人和没有文化、没有劳动技能的留守人员，单靠这部分人建设社会主义新农村，其综合力量很难组织起来，必然会影响综合项目和整体规划的实施。 （三）资金投入量大。建设社会主义新农村，要求每户拥有一条以上稳定的致富门路，一套完善的水电设施，一幢美观的房子，一个优美的庭院，一条水泥串户路，一个洁净的厕所，一口提供清洁能源的沼气池。一个村要有一幢设施较为完善的村级综合楼，一个公共文体娱乐场所，一个支撑产业，一个环境优美、能看病治病的村级卫生室，一条水泥串寨路等。但在现在的农村自然经济状态下，多数建筑设施没有严格完善的规划，形成了“散、乱、松”的格局，要理顺这些建筑秩序，完善交通、通讯、信息、环境等设施，其资金投入量相当大。这些投入单靠政府显然不够。靠农户投入也不现实，势必影响新农村建设的进程。 （四）农业产业规模小，产业不优 近年来，随着农业产业结构调整的节奏不断加快，农村经济得到较快发展，农民生活质量不断改善，但农业产业化经营水平低，龙头企业少，生产规模小，农业经营分散等问题仍然存在。由于农民分散经营，组织化程度低，产品交易量小，在市场上没有谈判地位，往往被压级压价或被中间商盘剥，导致农民交易利润流失。农业小规模生产与大市场交易的矛盾突出，严重制约农产品在市场中的竞争力。 二、建议和对策 1、建设社会主义新农村要因地制宜，加强调研，科学决策，合理规划。即要对实施新农村建设的每一个点进行认真的调研，并结合农民的意愿进行科学规划，这是开展各项工作的关键。一要以政府为指导，从长远出发，结合实际和今后经济社会发展的趋势，统筹规划好中心乡镇、中心村和自然村寨。同时，根据乡、村的特点，做好产业、社会事业、公共设施发展规划，绘好蓝图。并要严格执行规划法，一任一任地抓落实，切实建设好新农村。 2、加大人力资源开发力度，为新农村建设提供干部，专业人才和项目实施主体的力量保障。同时理顺管理体制，转变政府职能，把乡镇干部的精力从非职能工作中释放出来，切实为“三农”服务。还要制定相关政策，吸引外出务工农民带资金，带技术回乡参加新农村建设。 3、按照规划内容，多方筹集资金，统一管理，集中投入，整村推进，建设一个，成功一个，建设一批，成功一批。这样，可以减少资金浪费，避免重复建设，杜绝小敲小打，没有规模效应的现象发生。 4、“三管齐下”，加快塑造新农民。一是加大宣传力度，做到家喻户晓。成立宣传小组深入乡镇、村组和农户，进行广泛宣传和发动，利用电视、宣传车、宣传栏、标语等各种宣传方式，广泛宣传新农村建设的目的意义、目标任务和工作要求，使其深入人心，家喻户晓。同时，以创建文明村镇为动力，组织农民开展“树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，营造温馨和谐的生活环境，使农民发自内心产生建设美好家园的愿望，使广大群众自觉地投身到新农村建设中来，变“要我做”为“我要做”，从而激发他们建设社会主义新农村的积极性。二是推进农民知识化建设，做到知识入脑又入行。主要是依托现代远程教育网络，突出农村实用技术和职业技能培训两大主题，搭建一个提高农民致富奔小康的培训平台，为农民提供培训学习的机会。同时，定期举办文化知识培训，充分提高广大农民的知识水平和文化素养。三是强化职业教育，从早从小抓职教，培育一代新农民。农村初中升学有困难的学生，毕业后要进行二至三个月的职业技术培训，使他们真正掌握一至二门农村实用技术或实用技能，充分提高他们的就业、创业能力，更好地为新农村建设服务。 5、抓好“两个结合”，引领农民快致富。一是结合农村资源优势，发展新产业。通过推动农业结构调整，大力引导发展多种具有地方特色的富民产业，依托现有的果业、药业、养殖、种植、加工等优势产业，推进新技术革命，提高科技竞争力，做大做强新产业。同时大力发展农村新的经济组织，引导农民进入市场。通过组织向农民提供市场信息，把农户与工商企业联系起来，帮助农民降低市场风险，使农户利益得到有效保护。二是结合城镇建设，引导农民进城。由于农村土地有限，农民单纯依靠农业收入，难以富起来。特别是地少人多的地区，更难解决这一问题。为此，在政策上要给予优惠，取消农民进城的各种限制，尽快解决农民进城的各种问题，积极引导农民进城务工、经商、创业和兴办各种事业，开拓农民创业致富的渠道，促进小城镇建设的发展，繁荣城乡经济，加快实现城乡一体化。 6、创新机制，选拔培养好农村基层组织班子。首先在认知层面上，提高村干部的思想认识，认清自身角色是带领全村农民走向共同富裕的领头人，切实加强村干部为村民服务、为大众谋利的服务意识。其次，在选拔层面上，严格选举程序，真正把德才兼备和愿为农民办实事办好事、不坏事的人选入班子，注重选拔优秀退伍军人、打工回乡人员中有较高知识、能力，有一定社会实践经验和接受过经济发达地区先进管理方式磨练的人员担任村干部。再次，在建设层面，不断提高村干部的综合素质，通过参加各种培训、不断充实自身，更新知识，与时俱进，制定更好的发展策略，采用更为科学合理的方法带领村民共同走上致富之路。最后，有条件的地方要提高村组干部报酬，支持他们兴办产业，带头致富。以此吸引大中专毕业生到农村创业、挂职，协助村组工作，提高村组干部的文化素质，改善村组干部的知识结构。挂职的在挂职期间享受乡公务员待遇，表现优秀的可直接转录为公务员。兴办产业的，只要成绩突出，带动农户多，产业效益好，也可根据本人需要，发展为农村经纪人，直接选任村（组）干部。以此培养造就一批优秀村组干部，夯实基层堡垒。
总之，建设社会主义新农村必须从基层基础抓起，从干部素质抓起，从建设规划抓起，认认真真地组织，踏踏实实地工作，才能实现农民的愿望和党中央的目标。不这样，就会急功近利，有政绩而无实绩，违背新农村建设的宗旨。 |