扶贫攻坚  建设新农村

作者:孙剑 

中国是个人口大国，也是个农业大国，农村人口占绝大多数，三农问题一直是中国革命和建设的首要问题。中国是个发展中国家，经济文化欠发达，经济与社会发展不平衡。随着改革开发的深入和社会经济的发展，农村深层次的问题日益凸现，农业发展迟缓，农村经济乏力，农民增收困难，过去的工农差别、城乡差别、脑力劳动与体力劳动的差距仍然存在，加上新的行业差别、东西部差别，将贫富差别进一步拉大了。由于体制和政策因素，国家对三农的投入不足，加之教育改革和医疗改革中存在的问题，农民成为最大的弱势群体，相当一部分人处于贫困状况，生活没有根本改善，支边扶贫任重道远。贵州省是全国最贫困的省份之一，山高路远，交通不便，经济文化落后，贫困人口多，支边扶贫工作更加艰巨。花溪同样还有2个贫困乡、46个贫困村，近3万贫困人口需要我们去帮助、去扶持。

以胡锦涛总书记为首的党中央对三农问题十分重视，2004年中共中央1号文件颁布了《促进农民增收若干政策的意见》，2006年1号文件颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了建设社会主义新农村的主要任务。党中央及时制定了对农业实行“多予、少取、放活”的方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，出台了农村税费改革、全面减免农业税、农村新型合作医疗、农村义务教育实行“两免一补”等一系列重农、惠农政策，以达到搞活农业，加快农村经济发展，千方百计增加农民收入，缩小城乡差距的目的。同时加快农村教育、文化、卫生、社会保障、基础设施等社会事业的发展。去年，胡锦涛总书记在视察贵州时指出，“贵州扶贫工作仍十分繁重艰巨，各级党委和政府一定要从坚持以人为本、立党为公、执政为民的高度，充分认识做好扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性。”用我们自己的话说，就是要带着感情来搞好支边扶贫工作，打好扶贫攻坚仗，为建设社会主义新农村服务。

花溪区委、区政府对新农村扶贫攻坚十分重视，启动实施了30个新农村示范点建设，全面免除了农业税和特产税，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，农村新型合作医疗参保率达70%以上。几年来完成农村7万人饮水工程，在全市提前三年解决农村人畜饮水问题。全面完成农村电网改造，完成一批水利设施及55个提灌站改建工程，实施10个乡镇供水改造工程，14个乡镇垃圾填理场、垃圾收集间建设。完成86公里县乡公路改造，率先在全省实现乡乡通油路，完成175公里贫困村进村公路改造，111.6公里农村进户路建设。完成茅草房改造690户，危房改造670户，建成6个农民新村。完成140个自然村寨通广播电视，建成沼气池12320口及配套工程。完成农村劳动力转移培训18901人次，实现劳动力转移8710人。农民人均纯收入从2002年的2371元增加到2005年的3220元，年均增长10.74％，农村贫困人口从2002年的5.5万人下降到2005年的2.86万人。同时积极进行农业产业结构调整，建设养殖小区和食品加工业，发展绿色健康产业，为增强新型工业原始积累打下了基础。

区委、区政府、区政协对支边工作十分重视，为我区搞好支边扶贫工作打下了良好的基础。几年来，在区智力支边联系小组的领导下，支边办紧紧依靠各成员单位、民主党派、工商联及各族各界人士，积极开展支边扶贫、支教助学、项目科技示范、培训和三下乡等活动，支边扶贫工作取得了可喜的成绩。支边办共建立科技示范户十余户，引进新品种、开展科技示范20余项，协调各界人士帮扶贫困生近400名，建立希望小学一所，协调委员和社会各界支边扶贫、支教助学资金440万元。2003年，支边办获市政协办公厅“智力支边工作先进集体”表彰；2006年，获政协贵阳市委员会、贵阳市智力支边联系小组“2000——2006年度贵阳市智力支边扶贫工作先进集体”表彰。为总结经验，推进工作开展，今年编辑出版了《花溪智力支边》一书。

几年来，虽然我们在新农村建设和扶贫攻坚上取得了较大的成绩，但我们要看到，我们在农业产业结构调整、劳动力转移、农村基础设施建设、农民综合素质提高上都存在一些困难和问题，农业增效和农民增收仍然压力较大。区域发展不平衡，城乡之间、乡镇之间差距较大，少数乡镇财政税收压力较大，部分群众生活还很困难，农村人口贫困的还不少，新农村建设任重而道远。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，市委、市政府根据中央和省委精神，对我市进一步加大新时期扶贫攻坚力度、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出了具体安排。为此，对我区进一步加强扶贫攻坚，推进新农村建设提出如下建议：

1、全社会都要关注支边扶贫工作，做到有钱的出钱、有力的出力、有人的出人，尤其是区属各单位和乡镇，要将支边扶贫工作列为重要工作日程，积极搞好扶贫攻坚，加快新农村建设。每年开展一至二次义务捐助活动，助残帮困，包括孤寡老人和儿童、特困家庭和学生、无钱治病的危重患者和大学新生。

2、加强教育经费的投入。尤其是农村基础教育，加快落实“两免一补”政策，改善办学条件，使教育资源向合理均衡配置发展。同时，加强农村职业教育，进一步搞好农村实用技术、劳动力转移和科技文化知识培训，提高劳动力的整体素质。尤其是关注未升入高中和大中专的毕业学生的继续教育问题，使他们尽快掌握就业和生存的手段与能力，避免闲散在社会上引发社会问题。

3、加大对“三农”的投入。加强基础设施建设，改善农村的生产生活条件，加快农业结构调整步伐和产业化进程，加快新型工业发展（包括制药业、农副产品加工业和畜禽产业化、辣椒产业化），将沼气工程与畜禽发展相结合，制定水果加工业发展规划，立项发展百香果、雪莲果和韩国泡菜的引进开发。

4、加强农村基层组织和专业协会的建设。尤其是村支两委，发挥骨干带动作用，带头、带动发展经济，将农民真正组织在一起，走向市场，提高经济效益和市场占有率，增收致富。

5、加快劳动力转移步伐。一产向养殖业、二产向加工业、三产向旅游服务业。加快土地流转，保护现有耕地，上规模上档次，大力发展高科技、劳动密集型产业，增加就业机会。

6、加快我区社会保障体系的发展。尤其是对特困人口、特困生的救助，民政部门和教育部门等每年都要掌握他们的具体情况，制定帮扶措施。关注留守妇女和儿童的社会问题，包括生活、教育、安全、道德等等。在城镇建设中，要关注失地农民的生存和可持续发展问题，以人为本，构建和谐。