| 房价飙升老百姓难以承受 作者:徐仁烈 一九九八年七月三日，随着《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文，简称23号文）的公布实施，拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革序幕。按照房改政策制定者当初的设计，在停止住房分配后，新的国家住房保障体系在“逐步实行住房分配货币化”的同时，一个最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”。23号文件中特别强调：“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入者家庭租赁房屋由政府或单位提供的廉租房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。” 按照当时的推算：23号文中所述的“最低收入家庭”和最高收入家庭分别占5%和10%左右。也就是说23号文中所提的新的住房供应体系：即城市80%以上的家庭应该是由政府向他们提供经济适用房，而不是开发商搞的商品房。2003年8月12日由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号文）出台了。在这份文件里，经济适用房由“住房供应主体”被改为“具有保障性质的供应性商品住房”。 根据中国社会科学院报告，1998年至2003年全国商品房每平方米的价格只增加了343元。而到了全面实施《促进房地产市场持续健康发展》的18号文的第一年—2004年，每平方米的房价就比上年暴涨352元。 1998年公布施行的房23号纲领性文件中，其指导思想中有一个“基本原则”，就是房改要能“不断满足城镇居民日益增长的住房需求”。建设部也声称多年来一直把让老百姓愿意买房，买得起房和买放心房作为实践“三个代表”的一项重要工作来抓。为使老百姓在房改后“买得起房”，这份纲领性房改文件要求，“经济适用房价格与中低档收入家庭的水平承受能力相适应。”还特别注明中低收入家庭为房价收入比（即：本市一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭平均工资之比）在4倍以上的职工家庭。 而当今的事实是，在房改八年后的今天，要把让老百姓买得起房的“口号”作为住房政策的“根本目标和出发点”的最基本承诺未能兑现不说，由于住房模式和房地产市场导向的原因，使中国高房价和住房问题，成为公认的城市社会中“最大的民生问题”。使一项本意是为民造福的“改革”在经历了“八年抗战”后，竟然成了制造社会不公的“非和谐因素”，这多少有些让人难以理解，那么，使23号纲领性文件的蜕变和异化进程，又是怎样“得逞”的呢？ 国家的住房改革政策底线是国家和政府提供的以经济适用住房为主的城镇住房供应体系，既是老百姓接受住房改革的基础和条件，也是政府城镇住房制度改革时对城镇居民所作的基本承诺。但是到2003年，一些地方尊崇“增长就是硬道理”的非科学发展观，不少地方领导急着想通过抬高房价来提高GDP和为城市的形象工程增加“资本”。甚至早在18号文件之前，一些城市的经济适用房就己经“失控”。到2003年发布的“房改新政”（18号文）在把房地产业作为“促进消费、扩大内需、拉动经济增长、保持国民经济持续快速健康发展”的“国民经济的支柱产业”的同时，却不见如何做到让平民百姓买得起房这个大是大非问题上的新说法。如果说这是开发商的游说和影响力使中国住房改革政策决策发生转向是外因的话，那么一些相关的政府官员错误的“政绩观”则是中国住房政策“走样”的内因。 实际上，在取消福利分房，实行住房制度改革之时，以供应商品房为主的开发商模式，不仅不是其中的唯一选项，而且也不是主要的选项，当时它只是新的房改政策中，专门为占人口10%左右的高收入家庭所制定的一种住房供应模式。当时这也是一种对富人收入进行“调节”的办法。但谁也没想到的是，这种原本只为富人设计的“开发商模式”，仅仅过了几年就取代了经济实用房模式，成为中国房地产市场的真正主宰。近年来，开发商在房地产市场上居于强势，中央对房价和房地产市场一次又一次的调控，而在开发商暗中的强力作用下，造成一次又一次的失控。 据统计，按照住房小康的目标和城市化带来的每年新增2000万人口，全国城镇每年新增住房至少应该年均保持在15亿平方米以上。但现实房地产市场每年有效供应的商品房不到4亿平方米，供求之比相差3倍以上。住房和粮食一样，是生存基本而必须的需求，一旦在市场上出现较大的供不应求，价格就会暴涨到难以控制的地步。 据有关媒体报道：国家稳定房价的一系列宏观调控措施频频出台。从整个贵阳楼市来看，2005年下半年以来一方面是销售持低速疲软；另一方面却是贵阳商品房价格依然不断上涨。从整个市场供应情况来看，新推出的楼盘中高档住宅多；中小户型总比例小，经济型房源更是寥寥无几。贵阳六个区很难找到2000元／平方米以下的商品房，城市中心区仍然是房价最高区域，涨势如此之快，令人难以意料，如西湖路某高层楼盘，2006年9月有一个单元开盘，起价达到5000元／平方米，如与2004年底开盘时起价不到4000元/平方米相比，每平方米单价飙升了1000元以上，郊区楼盘起价都突破了2000元／平方米，整个楼市供应笼罩在一片“涨声”之中，正如一些市民所言：“一天一个价，简直是‘天价’”“不是不需要，而是买不起”，许多工薪族在动辄几十万元的房子面前显得无能为力，再强的需求愿望也只能放弃。种种迹象表明，刹不住车的高房价己越来越成了老百姓的“不能承受之重”。 近年来，国家相继出台了一系列宏观调控政策。主要是通过金融市场调控，试图抑制货币供给，缩小贷款规模；通过税收政策调控投资与消费结构和产业结构；运用行政手段直接针对具体工程项目进行投资管制，针对土地使用进行釜底抽薪式的微观控制，试图借此来达到控制固定资产投资规模的宏观目的。中央政府综合运用信贷、土地、税收、行政手段，从供需双向对房地产市场进行了调控，合理引导住房消费，控制房地产投资，促进结构调整，达到《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出的“供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定”的宏观调控目标。从2004年以来，国务院和有关部门就房地产市场调控出台了一系列措施，还有一些调控措施正在研究制定之中。今年，首先进一步搞好房地产市场调控工作，抓紧督促检查，深入落实“国八条”、“国六条”、“国十五条”等调控措施的情况，带动工作滞后的地区；其次抓紧完善配套政策，特别要完善廉租房建设的财政资金保障和住房保有环节税收等政策；其三加强制度建设，立足当前、着眼未来、建立健全长效机制、注重解决深层次矛盾；更须加强协调政策工作，加强舆论导向，形成各方合力，把调控政策落到实处。
全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危所作的题为《中国经济形势与房地产》的报告提到，十年来，政府工作报告首次把房地产提到如此重要的位置，报告首先指出住房制度的建立和完善，事关人类的发展和社会稳定和经济的发展。成思危指出，市场要进行资源配置，政府要保障社会公平，解决住房问题要造成政府和市场的紧密配合。世界各国住房政策的演变，最后都归结为“市场调节为主，政府支持为辅”的模式。也就是说让市场发挥资源配置方面的基础作用，而由政府去建立住房市场体系。更要保障社会公平，担负起对低收入群体的住房保障责任。温家宝总理在十届全国人大五次会议所作的政府工作报告关于房地产调控方面指出：“2007年将重点发展面向广大群众的普通商品房，发展节能节地的环保型建筑。2007年除继续用宏观调控手段抑制房价过快增长之外，还将动用财税手段支持廉租房建设”。从温总理的政府工作报告，成副委员长的《中国经济与房地产》的报告中，以及国家的一系列调控措施中，我们看到了稳定房价的希望。 |