| 构建和谐以民生为本 改善民生以惠民为重 作者:徐仁烈 民生者，人民大众之生计也，通俗的讲，无非就是养家糊口、混口饭吃。而民生又是中国千年的问题。从秦皇汉武开始，民生问题就一直是中国朝代兴衰的核心。勃兴之间，民生为大。这是中国5000年的历史经验。在现代的中国，从孙中山提出的三民主义到中国共产党“打土豪、分田土”，提出的新“三民主义”，乃至到提出“三个代表”重要思想，民生问题，向来就是一个国家和社会发展的根本问题。一个有作为的执政党，总是把民生问题摆在极其重要的位置上。从1978年起，邓小平以“不争论”的姿态把经济和民生作为最重要的工作。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展大局，是党和国家工作的重中之重。当前在深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“6.25”重要讲话的同时。把民生作为新的动力源、把解决和改善民生问题作为构建和谐社会的切入点、以改善民生构建和谐、以构建和谐惠以民生，是中国面对新时空的必然选择。 执政为民、以民为本；改善民生，以惠民为重。民生问题涉及与百姓相关的衣食住行，2007年“两会”上民生议题成为关注的热点，中央把关注民生问题作为第一要务。当今的中国，就业、住房、就医、社保等问题，是广大人民群众最直接、最关心、最现实的问题。认真关注，切实解决民生问题，是当务之急。 就业是民生之本。中央十六大报告中指出：“就业是民生之本”，就业是人民生存和生活的根本。是最直接的社会问题，只有人人有活干，人人有饭吃，社会才有稳定和谐。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动”。而中国当下面临失业和劳动闲置现象严重，据有关资料显示，2006年底城镇登记失业率为4.1%，但这与真实的劳动力闲置情况相去甚远。中央党校研究室副主任周天勇计算后认为，劳动力闲置率达到15.77%。实际上就业情势不容乐观。据预测，到2010年全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业岗位只能新增4000万个，这就意味着劳动力闲置在现有的基础上还要增加1000万。2007年《政府工作报告》提出2007年新增就业目标为不少于900万，而实际完成情况很有可能超过预期，但是2007年仅应届大学毕业生数量就会达到495万，加之农村还有大量富余劳动力需要转移，下岗失业人员再就业、退役军人就业等问题成为影响我国经济健康发展的突出矛盾，整体就业问题紧迫。需要拓宽思路，需要符合时代的综合安排协调。 住房是国民基本需求之一，它牵扯社会的和谐稳定，在过去的住房制度改革过程中，由于供求结构严重扭曲，在市场一些理论诱导下，房价越来越高，整个房地产市场笼罩在一片“涨声”之中，正如老百姓所言“一天一个价，简直是天价”、“不是不需要，而是买不起”，许多工薪族和困难家庭在动辄几十万元一套住房面前显得无能为力，只好望房兴叹。 1998年出台的国发（1998）23号文《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，取消福利分房，“逐步实行住房分配货币化”、“建立和完善以经济适用房为主的住房供应体系”。23号文件中特别强调“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁房屋由政府或单位提供的廉租房；中低收入家庭购买经济适用房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”建设部也声称一直把老百姓愿意买房、买得起房和买放心房作为实践“三个代表”的一项重要工作来抓。为使老百姓在房改后“买得起房”这份纲领性文件要求，“经济适用房价格与中低档收入家庭的水平承受能力相适应”。而当今的事实是：在“房改”九年后的今天，要把让老百姓买得起房的“口号”作为住房政策的“根本目标和出发点”的最基本承诺未能兑现不说，由于住房模式和房地产市场导向原因，使中国高房价的住房问题，成为公众密切关注的城市社会中“最大的民生问题”。因此国家应当对现行住房政策进行全面思考并作出重大调整，以便适应时代发展重建合理的住房制度，以进一步改善不同层次社会群体的居住条件，尤其是切实保障低收入家庭的起码居住条件。 就医是民生之急。看病难是民生的一大问题，而药价高则是造成看病难的原因之一。2007年2月28日，国家发改委决定进行第22次大规模药品降价，调价涉及1000多个具体剂型规格，平均降价幅度15%。但通过前21次药价下降和最近抓药品监管系统整治，其收效甚微，仍然治理不了药价虚高。“药价虚高”的根源是相当复杂的，但药品大量依赖医院药房销售的事实，以及降价药在医院药房消失的事实，通过以上两个事实值得关注的是：药品审批和管理环节的“虚高”和腐败成本，是通过全国1.6万家医药机构的药房来消化掉，这种“虚高”具有巨大的经济性，就会长期存在。所以，药价“虚高”离不开医院药房药品销售对医院管理效益的“实高”。因此，医疗机构管理体制的改革是降低药价的根本。 全民社保是民生之盾。随着改革深化的今天全民社会保障已上升到政治的高度，当务之急是加快全民社会保障体系建设，努力探索和完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度。加强对困难群体的社会援助，逐步形成以最低生活保障，灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的覆盖的城乡的新型社会救助体系。从中国一些发达地区来看，上海和浙江到现在为止已经开始了全民社保的进程。全面城市化的上海至今已经有1100万人口纳入社保体系。而经济发达的浙江更是开始了向城乡一体化大社保迈进，把农民也纳入到整个社会保障体系中来。 但是作为一个国家，仅仅几个省市实行全民社保就像汪洋中出现几个孤岛一样，是无济于事的。因为随着经济更进一步一体化，无论是农村进城务工者，还是从事专业技术工作的白领，在整个中国范围内工作变化而在城市和城市之间、地区与地区之间迁移会成为一件常事。而现在以县、城、市或者省份为单位实现的社保，仍然束缚人的流动。因此，呼吁一个全国统一的社保体系势在必行。
民生问题无小事，这不仅是个认识问题，也是个感情问题。关注民生，是共产党传统的群众路线在新时代继承和发展。“忧民之忧者，民亦忧其忧，乐民之乐者，民亦乐其乐。”民生就是发展，民生就是政治。始终关注民生，不断改善民生，就能凝聚民生，集中民智，发挥民力，就能推进构建和谐社会的宏伟事业。 |