| 关注职业教育也是关注民生 ——关于贵阳市职业教育发展情况的视察及建议 作者:盛桂芝 三年前，本人曾就我市职业教育现状提出一些思考。今年7月，又参加了市人大教科文委员会组织的职业教育发展情况的视察，在视察中，十分欣喜地看到:我市职业教育在经历了萎缩——恢复——发展的历程后，正在向着更好的方向发展，取得令人振奋的成果。表现在以下5个方面： 1、职业教育受到党委政府的高度重视 我市 “十一五”规划中明确了“十一五”期间我市职业教育发展的总体目标和重点，提出了建设以高等职教为龙头、中等职教为重点、结构优化、特色鲜明、灵活开放的现代职教体系的目标。 最近市教育局又作出《关于促进中等职业教育发展的意见》，就统筹骨干专业建设、技能型教师建设、优化课程设置、统筹招生与就业、和职教专项经费的使用原则和使用方向等，对我市职业教育改革与发展提出带全局性的指导意见，这为保证以中职为重点的职教发展提供了有力的制度和政策保障。 2、职教经费投入大幅增加 由于多种原因，过去我市的职教经费投入仅在100万元左右徘徊。自从2005年全国职教工作会议召开，国务院作出《关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），后， 从2006年开始，我市的职教经费投入大幅增长：2006年1200万，2007年3600万，2008年将安排4500万。这就将《决定》提出的“城市教育附加费的30%用于职业教育”的要求落到了实处，为我市职业教育的发展提供了有力的保障和调控手段。 3、中职规模不断扩大，扭转了“一条腿长一条腿短”的局面；职业学校学生就业率高、出口畅通 根据市教育局提供的资料：2005年，我市普通高中招生数是 23139 人，而同期职业学校(含市属中专和职业高中)招生数是10254人，普职比为6.9：3.1。2006年起，招生数和在校生数逐年大幅增长。到去年，普通高中招生数是21630人，同期职业学校招生数达20516人，在校生达42300余人。普职比从2005年的6.9:3.1降至2007年的5.1:4.9。基本扭转普高与中职“一条腿长一条腿短”的局面，达到《决定》提出的 “高中阶段普职比大体相当”的要求。 同时，各职校按照“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统升学导向就业导向转变，面向社会、面向市场开设专业培养学生。如开阳县职高、贵阳卫校、贵阳女职校、民办贵阳经济技术学校等，办学思路清，紧跟市场快，培养方向明。从内向型——外向型——内外向齐头并进，毕业学生就业率90%以上，相比大专院校毕业生，就业率高出30%以上。
4.民办职业教育成为我市职业教育体系的重要组成部分 此外，远程教育网成为极具潜力的农村职业教育平台。 近几年中，我市投入1.5亿元，开通了覆盖全市的农村党员干部现代远程教育电电视频道。随着我市119个农村党员干部现代远程教育视频会议系统，1040个农村地面卫星接收站，86个农村乡镇中学多媒体中心教室、182个农村小学教学播放点等系统工程的竣工，远程教育网成为我市极具潜力的农村职业教育平台。远程教育网在培养新农民、建设新农村方面的作用和潜力巨大。 二、困难及问题 在视察中，也看到我市职业教育在取得一些积极成果的同时，要稳定发展仍存在不少困难和问题： 1、要扭转重普教轻职教、重学历轻能力的现实状况，还需下大力气。由于现行的用人体制、考试制度和传统观念的影响，在各个层面“重普轻职”的情况较为普遍。尽管各级对职业教育的投入逐年增长，在中央财政支持下建立了中职贫困生的资助体系，而且毕业生就业率高，但出口畅并没有带动进口旺,初中生报读职业学校的仍不多。开阳县每年有5000多初中毕业生，报读普通高中的就有3000多，进职校的只有1000多。白云区的普职比仍是7：3。市教育局去年、今年普高招生线280分，即使如此低的分数，报读高中者也是驱之如鹜。就是在政府的相关部门中，也不同程度存在轻视职业教育的倾向。如在学校基本建设投入上，普高就比职高的大得多。 2、职教师资结构不合理，双师型教师缺乏仍然是影响职业教育质量的软肋。据了解，职业学校教师中，双师型教师应达30%，但是大部分职业学校根本达不到这个标准。即使是贵阳女职校这样基础较好的学校，也只达到17%。没有一支稳定的、与职业教育相适应职教师资队伍，势必影响职教的质量。 3、对职业教育的统筹、协调、力度不够。我市职业教育体系主要由教育局主管的初、中等学历类职业教育以及由劳动和社会保障局、农办、农业局、科技局、组织部及其他部门主管的各类非学历职业技能培训组成。我市教育、农业、科技、劳动保障，组织部门以及各群团组织都不同程度拥相应的职教资源，并自成体系、相对封闭、独立运转。由于条块分割，职能交叉，目前在办学、培训、招生、经费、师资、证书、就业，以至统计口径上都缺乏科学有效的协调运行机制，使一些可以共同协调实施的项目难以实施；一些可以捆绑使用的资金落不到实处；一些重要的信息不能共享；实训基地、实训设施等分散的培训资源难以整合、统计口径也不尽相同，出现多种版本。比如，在经费的投入上，尽管至今我市已按《职业教育法》和《决定》精神落实教育附加的30%用于职业教育，但是，按照《职业教育》第31条和《决定》26条和中“各级人民政府可以将农村科技开发、技术推广经费适当用于农村职业培训” 的规定以及《贵阳市职业教育规定》第17条中“各有关部门用于农村人才培训、科技开发、技术推广的经费，应划出不低于5%的培训费用于开展农村职业培训”，的要求等相关法律法规贯彻落实情况不够明晰。这些方面资金的划拨情况及使用情况也不得而知。尤其是极具优势和潜力的农村职业教育平台——远程教育网，尚未完全整合进职业教育体系内。这种多头管理各自为阵的局面影响了职业教育培训工作的效率和质量、造成教育资源和人力资源的浪费。 4、民办职校虽是我市职业教育的重要组成部分，但对其的重视和政策扶持力度不够。这些学校在政府未作任何投入或很少投入的情况下，坚守职教阵地，为政府分忧、为社会育人，为我市职业教育的发展作出了积极贡献。当前，他们的发展条件仍十分艰难，无论是办学场地、经费、教师待遇、学生实训、教学研究、学校评估以及国家对职业教育扶持项目安排等方方面面，很难享到与公办学校同等的待遇。 三、思考及建议 教育是民生之首，在社会建设中放在第一位。职业教育是面向最广大的人民群众、为劳动者谋生作准备的教育。从接受职业教育的对象来看，他们中绝大多数是最普通的老百姓家庭子女，因此可以说，职业教育跟老百姓关系十分密切，重视职业教育也是重视民生，关注职业教育问题也是关注民生问题。为此，提出以下几点思考和建议： 1、要强化政府职责，把发展职业教育作为一项长期的战略任务 要树立和落实科学发展观，从构建和谐社会的高度确立职业教育工作的战略地位，要把大力发展职业教育作为我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，各区县要尽快制定和完善“十一五”时期职业教育发展的专项规划，职业教育要有明确的发展目标、具体的政策措施，有力的组织保障，有效的监督评估制度。要建立职业教育工作督导制度，把职业教育督导作为依法督政和督学的重要内容。要把职业教育工作纳入领导任期目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的监督和指导。 2、要进一步调整教育经费投入结构，职业教育经费依法单列 研究表明 ，职业教育培养成本是同级普教的3倍.主要用于实训基地建设和学生技能培训。根据相关法律法规，各级政府应成为职业教育办学的投入主体。因此，除依法落实教育附加费30%用于职业教育外，依据《贵阳市职业教育规定》第17条第二款的要求，各有关职能部门要落实将农村科学技术开发、技术推广经费的5%用于农村职业教育的规定，上述经费应明确用于县级职政中心经费不足的困难和支持县乡开展农村职业培训。 同时，按照《贵阳市职业教育规定》第十七条，“应在教育事业费和教育基本建设费中，单列职业教育经费项目”的规定要落到实处。 应尽快制定中等职业学校教育事业费和生均公用经费标准，中等职业学校的生均经费标准应高于普通高中。保证中职（尤其是农村）职业教育财政性经费、生均教育经费和生均公用经费的投入逐年增长。 3、完善并强化政府对职业教育的统筹功能 打破职业教育管理上长期条块分割的现实状况，建立高层次的职业教育统筹协调机构，统筹协调区域内各级各类职业教育和职业培训工作。建立并完善职业教育工作部门联席会议制度，使之有效的发挥在发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面的统筹协调作用。政府经济部门和教育部门要加强联系沟通，紧扣 “十一五”时期产业发展需要和生态文明城市建设对产业结构调整的要求，制定地方和行业技能型人才培养规划，及时公布产业人才需求信息，引导各级各类职业学校紧扣市场需求设置专业，制定招生计划，有针对性地培养各类实用人才。 当前，覆盖全市农村的远程教育网络是开在农民家门口的大课堂。对于这一重要阵地，要给予充分重视，要将其纳入农村职业教育的培训体系，统筹协调，使其在培养有技能，善管理，会经营的新农民方面发挥更大的作用。 4、加强对民办职业教育的政策支持力度 前年4月，教育部出台了《关于大力发展民办中等职业教育的意见》明确了民办中职教育发展的政策措施，要认真贯彻《意见》精神，把民办职业教育发展作为扩大职业教育资源的重要增长点，把民办职业教育依法列入全市职业教育的发展规划，逐步增加民办教育专项资金，当前，对民办职业学校的贷款贴息和专项补贴要落实到位。中等职业学校生均公用经费补助，民办职教学校也应有一定额度的享受，在学校评估、学生待遇、师资队伍建设、国家对职业教育扶持项目安排方面应与公办学校享受同等待遇，对管理规范、办学规模大的民办中等职业学校及民办培训机构，政府财政通过适当形式给予引导性、奖励性支持；民办职业学校及民办培训机构，应逐步实现同公办职业学校同等使用城市教育费附加，使民办职业学校的学生能享受公办学校学生同等的公共教育资源。 5、强化高职学院的龙头地位，围绕地方经济办出特色 两所高职的龙头地位要明确，发展思路要明确，要办出特色，当前要结合生态文明城市建设和产业结构调整，发展循环经济，旅游发展培养高层次本士人才。
6.要高度重视职业教育师资队伍建设。(略) |