| 新中国成立60年来多党合作的历程及启示 作者:任瑞羾 2009年是中华人民共和国成立６０周年，人民政协成立60周年和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立六十周年,也是我们应对国际经济形势复杂变化、保持我国经济平稳较快发展的重要一年。在新的历史时期和条件下，只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，才能从爱国、爱人民、爱社会主义制度建设的历史进程中去科学、严肃地探讨新中国成立60年来多党合作的历程和启示。才能真正理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的先进性和长远战略意义。 一、“五一口号”的发布缔结了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度 1948年4月30日，在人民解放战争取得节节胜利、中国革命进入新高潮的形势下，中国共产党为动员全国各阶级阶层人民实现建立新中国的光荣使命，发布了“五一”劳动节口号，这立即得到了各民主党派和无党派爱国民主人士的积极响应。各民主党派领导人和无党派爱国民主人士，同共产党真诚合作，共谋国是，为建立新中国献计出力，一起筹备召开了中国人民政治协商会议，一起组建了广泛代表各方面利益、具有统一战线性质的民主联合政府，也正是在此过程中一起缔造了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度。 当年，中国面临着两种前途、两种命运的大决战。中国共产党力图避免内战，争取经过和平的道路来建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新中国。这一主张代表了广大人民的普遍愿望。为实现这一主张，毛泽东同志冒着生命危险新赴重庆同国民党进行谈判。为了民族的利益，中国共产党不惜做出很大的让步，最终促成双十协定的签定和政治协商会的召开。但是国民党当完成战争准备后，蒋介石立即撕毁停战协定和政治协议，不仅把枪口对准共产党，而且对准一切要求和平民主的善良人士。国民党反动派的倒行逆施，使各民主党派和广大民主人士进一步认识到，在国民党反动政府的独裁统治下，进行任何和平、合法的改良运动，都是不切实际的幻想。唯有跟着共产党走，才能有光明的前途，方能实现真正的民主与和平。随着解放战争的胜利发展，各民主党派和广大知识分子逐步认清了中国革命的方向，曾经幻想“中间路线”政治主张的人也开始转而倾向新民主主义革命的主张。中共中央纪念“五一”口号的发布，得到了各民主党派和无党派民主人士的积极响应，从而揭开了民主党派自觉接受中国共产党领导，为建立新中国而奋斗的历史新篇章。它标志着中国的民主政治建设和政党制度建设拉开了序幕。 “民主”是我国各民主党派自成立之时起就高举的一面旗帜。各民主党派有着一个共同的基本的政治共识，即建立民主联合政府，创造一种中国型的民主。正是有了这样的认识，在推动建立国民参政会、开展民主宪政运动、召开政协会议、拒绝参加伪“国大”等方面，民主党派才有了与中国共产党一致的行动。 1948年响应中共“五一号召”，是各民主党派前进道路上的一个重要里程碑。它标志着各民主党派确立了接受中国共产党领导的新民主主义革命的政治路线。各民主党派确认并接受中共的领导，有其认识发展的形成过程，是内在因素和外部条件所决定的。 从历史的发展观和中国社会主义民主进程来看，接受共产党的领导，是坚持和完善多党合作制度的前提条件。接受共产党的领导，这是民主党派自觉的历史性选择。选择接受中国共产党的领导，是各民主党派在长期实践中形成的、自身作出的历史的必然选择，是各民主党派发展历史上一个极为重要的里程碑。60年来，各民主党派始终坚持接受中国共产党的领导，与中国共产党亲密合作，风雨同舟，共同走过了艰难曲折而又光辉灿烂的历史道路。各民主党派一贯坚持对各级组织和广大会员进行接受共产党领导的教育。在当前的国际国内形势下，尤其是使全体会员明确我国实行的政党制度的优越性，严格划清我国社会主义的政党制度同西方资本主义国家的政党制度的界限。实践充分证明，各民主党派只有在中国共产党的领导下，始终把握正确的政治方向，才能在不断变化的历史条件下焕发出蓬勃的生机和活力，发挥应有的作用，受到人民群众和历史的肯定。 在长期的革命和建设中，各民主党派老一辈领导人团结和带领全会一道前进，形成了“坚持接受共产党的领导，坚持爱国、民主、团结、求实、进取”的优良传统，这是我会老一辈领导人留下的最可贵的政治财富，我们必须很好地继承并加以发扬光大。现在，各民主党派同其他兄弟党派一样，完成了领导班子成员跨世纪的新老交替的历史任务，并以搞好政治交接为主线，发扬优良传统，开创新的局面。 二、政治交接学习教育活动促进民主党派的建设与发展 在新民主主义革命时期，民主党派的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级和同这些阶级相联系的知识分子，以及其他爱国民主人士。它们不是单一阶级的政党，而是带有阶级联盟性质的组织，在政治态度上存在左、中、右的政治分野。其政治主张与中国共产党民主革命时期的政治纲领基本一致。中国共产党对民主党派采取争取、联合的方针，在抗日战争和反对国民党反动统治的斗争中，中国共产党同民主党派建立了合作关系，各民主党派在斗争中经受了考验。随着人民解放战争的胜利发展，除中国青年党、民主社会党投靠国民党以外，其他民主党派都积极响应中国共产党1948年发布的“五一”口号，同中国共产党一道为推翻国民党反动统治，建立新中国而共同奋斗。各民主党派在这一时期的革命斗争中抛弃了某些人的“中间路线”和建立“资产阶级共和国”的幻想，逐步接受共产党的领导，为新民主主义革命的胜利和建立新中国作出重要贡献。 中华人民共和国建立后，各民主党派都确定以《共同纲领》和宪法、人民政协章程总纲作为自己的政治纲领，积极参加人民政权和人民政协的工作，为巩固人民民主专政，顺利实现社会主义改造和迅速发展社会主义建设事业，发挥了重要作用。国家进入社会主义现代化建设的新时期以后，各民主党派的性质亦随之发生根本变化，成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。各民主党派都积极参加国家政治生活，为改革开放和社会主义现代化建设事业作出了重要贡献。它们既是中国爱国统一战线的一支重要力量，也是维护国家安定团结、促进社会主义现代化建设和祖国统一的一支重要力量。 近几年，各民主党派相继圆满地完成了换届选举工作。经历过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放现代化建设的老一辈领导人光荣地完成历史使命，一大批在新中国成长起来的、素质较高、有一定政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力的中青年优秀成员充实到了民主党派领导班子，全面承担起新世纪民主党派的领导重任，从而胜利完成具有历史意义的跨世纪的民主党派新老交替和政治交接。然而，目前的换届只是组织交替的成功，思想政治的交接还将贯穿于未来一段时间。这就为新一届民主党派成员的思想建设提出了新的要求，换届不仅仅是各民主党派在组织上完成了跨世纪的新老交替，更主要的是着眼于实现新老两代领导人之间的政治交接。搞好政治交接是关系到巩固和壮大爱国统一战线，关系到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也是关系到民主党派建设和发展的大事。 民主党派自成立至今，在半个多世纪的岁月中，与中国共产党一起风雨同舟、亲密合作、团结奋斗。历史和实践证明，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是民主党派建设和发展的唯一正确的政治路线。继承和发扬民主党派老一辈与共产党在长期合作中形成的优良传统，是民主党派新一代领导和全体成员义不容辞的政治责任。因此，搞好民主党派的政治交接，从积极进取的政治意义上来说，就是上一届领导集体把本党派的政治思想和综合政治素质交给下一届领导集体，并使之保持、延续与时俱进地丰富。换句话说，就是使民主党派的政治主张、政治立场、政治信念、政治原则、政治态度、传统作风等由上一届领导集体平稳地交给下一届领导集体，使之得到保持、延续，能与时俱进地丰富并落实到思想和行动之中。这就需要新一代民主党派的领导、骨干成员、中间力量进一步加强自身建设，筑牢思想基础，增强政治意识、大局意识和忧患意识，有针对性地搞好政治交接学习教育活动。 回顾几年来民主党派工作，由于坚持了政治交接这条主线，其工作状态和精神面貌都发生了重大的变化。概括起来就是：各民主党派几代人建立起来的优良传统，得到了大力宣传和深入总结，并且已经成为中青年民主党派成员健康成长的重要思想资源和精神动力；各民主党派在自身建设中，形成了以政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保证的实施理念，而且在体制和机制上初步解决了怎样把自身建设的各项工作落到实处的问题；以高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗为基本内容的政治信仰，在民主党派各级领导班子和后备干部队伍中更加深入人心，民主党派与中国共产党亲密合作的思想政治基础得到进一步巩固。但是我们也要清醒地看到，新世纪新阶段，中国共产党长期执政面临着提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。民主党派也面临着搞好政治交接，提高参政党履行职能和发挥作用的能力的两大历史性课题。解决好这两大课题，不仅事关民主党派自身建设和发展方向，而且事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，事关统一战线事业的长远发展。因而，我们更要从切实增强民主党派责任感和紧迫感来充分认识政治交接教育活动的重要意义。当前，随着经济体制的深入变革、社会结构的交叉变动、利益格局的大幅调整，思想观念的深刻变化，我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，更需要发挥各方面的积极性和主动性。民主党派作为与中国共产党共同致力于中国特色社会主义伟大事业的参政党责任重大，使命光荣，只有从时代发展和战略全局的高度不断推进政治交接，才能不断增强对建设中国特色社会主义的共识，提高参政议政服务意识，提高参政议政、民主监督的能力和水平，更好地按照科学发展观的要求履行职能，发挥作用。民主党派的新一代成员，已经成为民主党派的主体，有其自身独特优势。但是，由于历史条件和成长环境不同，新一代没有象老一辈与共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历。对于民主党派历史和光荣传统缺乏了解，有的政治意识淡薄，对于西方敌对势力分化我国图谋不轨的尖锐性、复杂性缺乏清醒认识。只有大力推进政治交接学习教育活动，才能不断巩固多党合作和政治协商制度的基础，才能使老一辈民主党派成员的坚定信念、优良传统和高尚风范继承下去，为推进新世纪新阶段统一战线和多党合作事业的持续发展作出新的更大的贡献。 三、建立健全民主党派内部监督机制是构建中国民主政治体系的重要举措 2007年底，中国各民主党派在先后召开的换届大会上进行了各自章程的修改和完善，其中比较特别和重要的一项，就是都把建立健全党派内部监督机制写入到自己新的章程中去。之后，各民主党派通过一年的不懈努力和研讨，终于在2008年12月期间相继举行的全会上制定并通过了各自的监督条例草案，成立了以各党派常务副主席为主任的中央监督委员会。所有民主党派的监督条例都提到，草案的制定依据是该党派的章程，目的是为了加强内部监督、发扬民主、严肃纪律、维护团结、加强自身建设、突出了参政党特色。事实上，在近年举行的历次各民主党派的全会上，组织建设一直是重要课题。而此次内部监督条例的出台和监督委员会的成立，更是意味着民主党派在加强自身建设特别是领导班子建设、完善各项规章制度上迈出了新的一步。这次各民主党派内部监督条例的制定与中国共产党作为执政党的内部监督不同，民主党派是参政党，除了廉政建设的内容外，内部监督的重点更多地放在监督党派成员特别是各级领导班子成员遵守多党合作政治准则，履行党派职能，贯彻执行组织决议、决定和工作部署的情况，贯彻执行民主集中制和各项制度的情况。内容上着重于发扬内部民主，贯彻民主集中制，防止个人说了算，监督方针是教育与监督并举、重在预防。一些党派的监督条例还对各级领导班子带头执行民主集中制，制定、完善并严格执行议事规则，保证决策科学、民主等履职职责作出了比较具体的要求和规定。有国内学者称，民主党派纷纷建立内部监督机制，标志着中国政坛的反腐制度建设已经从执政党扩展到参政党，是“反贪防腐制度领域建设的重大突破”。这也是参政的八个民主党派在新时期制度建设的一次重要完善，将有力推进中国社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。 任何政党都是需要监督的，不仅是要受到外界的监督，更重要的是受到政党内部的自我监督。完善参政党内部监督机制，是健全我国基本政治制度的必然需要。民主党派内部监督是自下而上的监督，反映的是各民主党派全体成员的呼声和心愿。但是，在平时的工作和生活中，有的人对民主党派内部监督存在着淡化甚至是“没有必要”的错误观念，认为民主党派内部没有行政权力，没有政治权力，又没有多少经济财力，民主党派内部要监督什么？能监督什么？监督和不监督都没有任何意义和区别的消极思想。但从总结历史经验的进程中，我们可以看到，多党合作制是一种非竞争型的政党体制，只有执政党、参政党自身建设过硬，多党合作才能发挥最大效应，才能共同促进中国特色社会主义伟大事业的快速发展。从执政党方面看，中共已经建立起党内外监督机制。并把建立科学和高效的党内监督机制作为党的建设的一项重要内容。而从各民主党派方面看，在监督机制建立方面明显滞后。各民主党派如果没有一套科学、合理、完善的监督条例体系，没有具体可供操作的监督规定，没有对监督权利的保障，那必然会造成党派成员和各级组织参与监督与被监督的积极性、主动性不强，对监督含义的认识模糊不清，从而产生“眼睛看外不看内”，一味强调对执政党和他人的监督，而忽略了对自身监督的现象。各民主党派只有逐步建立起依靠自身力量来解决自身存在问题的制度体系，才能更好地适应我国基本政治制度的需要，才能把贯彻落实科学发展观做到实处。自古及今，不论是国内还是国外，任何一个政党或政府，若离开民主与监督就会走下坡路，甚至走向腐败，最终被社会淘汰。民主党派要永葆青春就要搞好自身建设，而要搞好自身建设就必须搞好内部监督，只有搞好内部监督，才能有生命力，才能成为有作为的参政党。 民主党派内部监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制的方针。民主党派内部监督，一方面是在开展党务活动中中央对各级地方组织及其领导成员的观察、指导和控制，目的在于使其遵循民主党派政治纲领，有效地完成中央安排的工作和任务。另一方面，它是民主党派基层成员对党派的各级地方组织及其领导成员遵守党纪、履行党章的义务情况所进行的日常监督，从而使民主党派各级组织能够按照其政治纲领沿着其政治目标前进的一种监督活动。要做到以上两点，就必须要求民主党派各级成员学习掌握先进的思想理论，坚持正确的政治路线，严格执行国家宪法、法律和民主党派章程，贯彻民主集中制的组织原则和科学化原则，充分发扬民主，遵守科学决策程序。这样才能使民主党派在行使内部监督职能的时候，做到合理合法、有依有据，做到在提高自身监督水平和能力的同时，培养和壮大一批懂政治、懂政策的民主党派人才队伍。同理，如果民主党派成员没有一定的政治理论水平，不注重政治理论的学习，就不能提高自身的政治素质和对政策的准确把握度，看问题也就容易出现简单化、片面性的毛病。民主党派中聚集了许多学科行业的专家、学者和骨干，这些人自身的专业技能和知识水平都比较高，如果能积极、认真地提高自身的政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力和合作共事能力，才能更好、更有效地发挥民主党派内部监督的整体优势，才能履行好民主党派应尽的义务和职责。
总之，新一代民主党派成员的思想状态在相当程度上决定着新世纪民主党派的基本政治面貌，决定着多党合作是否具有牢固的政治思想基础。因此，加强新一代民主党派成员的思想教育，已成为各民主党派在新的历史条件下的紧迫任务。这也是各级民主党派为什么积极选送民主党派基层骨干进行统一培训和学习的目的。只有通过规范、系统的学习，才能使民主党派成员的思想政治工作与参政议政结合起来，才能使新加入到民主党派阵营中的新成员通过实践锻炼，能较早、较多地清楚自己在加入民主党派以后，对我国政党制度和民主党派在国家政治生活中的地位作用，以及民主党派的职能规定和履职方式有一个比较全面的和感性的了解，知道加入党派组织以后，应该想些什么，应该讲些什么，应该做些什么以及怎么去做。只有通过不断的学习和深造，才能在真正意义上把各民主党派骨干成员组织起来，以国家的政治体制为中心，以中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度为纲领，发挥民主党派成员的积极性，深入了解社情民意，投入自身优势，努力建言献策，这样才能发挥和调动民主党派成员认真履行参政议政民主监督职能的作用，才能让更多有思想、有作为、有抱负的民主党派和无党派人士，积极、努力、自觉、自愿地加入到高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利的中国社会主义建设事业的进程中去。 |