搭建融资平台 助推非公有制经济发展

作者:盛桂芝

2009年7月，中共贵州省委贵州省人民政府出台了《关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》。2009年11月，贵阳市委、市人民政府作出了《关于进一步扎扎实实发展非公有制经济的意见》。今年元月8日，《贵州省中小企业促进条例》又经贵州省第十一届人大常委会第十二次会议审议通过，将于今年3月1日正式实施。这些《意见》、《条例》的颁布施行，为我省非公有制经济的快速发展提供了有力的政策依据和法律保障。尤其是《条例》肯定了以非公有制经济为主的中小企业在经济社会发展中的重要地位和作用，明确了各级政府及工作部门促进中小企业发展的职责，规定了中小企业创业扶持、技术创新、市场开拓、资金支持、信用担保、社会服务、权益保障等内容，对进一步统一思想认识、改善发展环境、完善政策法规体系、依法促进非公有制经济又好又快发展，具有十分重要的意义。我们认为，各级党政部门的领导，对大力支持和发展非公有制经济是高度重视的，采取的措施是强有力的。对一系列已经和将要出台的政策法律我们也充满信心与期待。现在，方针政策已定，法律法规已颁，重在认真贯彻执行。

现就支持民营中小企业信用担保机构的问题谈几点思考和建议：

我省以非公有制经济为主的中小企业在全省经济总量中占2/3以上的份额，在繁荣经济、安置就业、缴纳税收、贡献财力等方面功不可没。但由于中小企业自身规模小、科技含量低、抗风险能力差等缺陷，国家银行向中小企业发放贷款的门槛高、限制多、手续复杂。因此，融资难成为中小企业发展的瓶颈，也在一定程度上约束了地方经济发展。

近年来，我省一批以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构应运产生并快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域不断拓展，为解决中小企业融资难和担保难发挥了重要作用。尤其是在当前金融危机席卷全球的形势下，其在支持企业融通资金上发挥了杠杆作用。

如：贵阳市西商会发起成立的贵州黔商市西企业投资信用担保公司，注册资金全部是市西商户自筹，服务对象全部是中小企业个体工商户，公司成立一年来，到目前为止，已为市西商圈近200家中小企业办理融资性担保业务147笔，累计担保贷款额度2.35亿元，缓解了市西商圈中小企业贷款难、担保难的矛盾，疏通了融资瓶颈，有效地解决了一批从事商业贸易、急需资金的个体工商户的融资困难，推动了地方经济的发展，受到非公有制企业、尤其是个体工商户的普遍欢迎和省、市、区有关方面的关注。

在肯定已取得成绩的基础上，也看到存在的困难和问题：一是融资性担保总量不够大，中小企业担保覆盖面还不广泛；二是风险防范措施有待强化；三是有关方面的政策支持力度不够；四是民营担保企业的服务质量和人员素质有待提高。

我们认为，中小企业信用担保既是在中国经济发展过程中出现的传统行业，也是改革开放后顺应市场需求、符合市场经济体制要求，逐步恢复和发展起来的新兴行业。其在发展过程中还存在总体规模小，实力较弱，抵御风险能力不够，行业管理不完善等方面的问题。为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，国务院办公厅国办发[2006]90号文件转发了国家发改委、财政部、人民银行、税务总局、银监会等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》。从“建立健全担保机构的风险补偿机制”、“完善担保机构税收优惠等支持政策”、“推进担保机构与金融机构的互利合作”、“切实为担保机构开展业务创造有利条件”、“加强对担保机构的指导和服务”等五个方面提出了具体意见。

前不久，贵阳市也出台了《支持和推进中小企业使用担保体系建设的实施意见》。《意见》提出了“鼓励民间资本兴办中小企业使用担保机构、扩大担保资金来源；建立对中小企业信用担保机构的奖励机制”等一系列措施。这对于促进我市中小企业信用担保体系建设、促进地方经济尤其是非公经济发展，无疑是一个有力的助推力量。

因此建议：

1、各级政府要高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入实施中小企业成长工程的一项重要内容，通过政策和经济手段引导各类担保机构为中小企业提供担保服务，同时，各级政府中小企业管理部门要加强对担保机构的规范、引导和监督，为担保有序发展提供制度保障。

2、要切实落实国办发[2006]90号文件精神，把“加强中小企业信用担保体系建设”的各项意见落到实处。财政部门在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金中，安排适当比例用于支持中小企业信用担保机构的建设。如：担保机制、资本金扩充机制和补偿机制等。

3、税收部门要“放水养鱼”，对符合条件的民营担保公司，落实“免征三年营业税的税收”优惠政策。

4、给予民营担保企业与国企一样的待遇，在办理抵押、登记等相关手续上，视同金融企业一样方便。

5、适当加快小额贷款公司市场准入，对一些管理规范的担保机构开辟小额贷款业务给予政策扶持，支持民间资本介入直接融资。

6、建议省委、省政府牵头组建贵州省中小企业再担保公司，壮大我省担保实力和分散担保风险。

7、建议省委、省政府尽快出台支持非公经济发展的配套政策，成立省金融办公室，统一协调和改善全省金融部门如何支持、服务非公有制经济又好又快的发展。