民族工作是一项全局性的工作

作者:盛桂芝

　

最近，我参加了贵阳市人大常委会组织对我市少数民族地区经济社会发展及民族团结工作专题视察。几天的视察活动中，先后到了云岩区、乌当区、清镇市、花溪区的四个乡（办事处）、5个村和1个社区实地走访，并与当地乡村干部座谈。我们看到：

“十一五”期间，市委市政府认真贯彻党和国家民族政策，以促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展为目标，积极推进少数民族地区经济社会发展和民族团结进步事业，取得了显著成绩。在实地视察中，我们感到变化最大、印象最深的是：

一、民族地区基础设施建设大大加强，农民生产生活条件大为改善。近几年，市政府整合各级各部门资源，形成帮助和支持民族地区加快发展的强大合力，相继投资数亿元资金，用于民族地区的道路交通、水利水电、危旧房改造、电网改造、发展通讯、广播、电视、电话、互联网等基础设施建设。现在，18个民族乡实现了乡乡通油路，353个民族聚居村全部实现村村通道路，大部分村组实现串户路硬化；民族乡村的危旧房改造取得突破性进展；农民生产生活用电得到有效保障；基本实现广播、电视、邮政、通讯、远程教育网络覆盖，民族乡村的生产生活条件发生极大变化。

在乌当区新堡乡的渡寨、王岗村，代表们看到：家家户户盖起新房、石板路一直铺到家门口，自来水一直流到家里头、户户用上沼气，村寨周围环境都得到很好保护，森林覆盖率达70%以上，农民一片安居乐业景象。而且农民依托自然风光和民族风情办起了农家乐乡村旅游，王岗村一户布依族妇女乐呵呵地说，她家以“刨汤”接待游客，去年就杀了30多头猪。在花溪区高坡乡杉坪村，苗族村民用上自来水，住上新房子。在最边远、偏僻的流长乡腰岩村，不仅几十公里通乡道路全部是水泥路面，而且串户路也是水泥铺就。最近省、市、县共投资1400多万元，建在该村的一座扬程400多米的提灌站也即将建成 。

二、《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》等法律法规得到落实。少数民族的合法权益得到有力保障。2006年市委、市政府出台《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见 》（以下简称《意见》），成立了贵阳市民族工作领导小组，各级政府对民族地区的财政税收扶持力度加大，安排的民族工作经费和少数民族发展资金纳入财政预算并逐年稳定增长。“民族乡财政超收和节余部份全部留归乡级使用”的规定全部得到落实。

此外，市政府发改、交通、建设、农业、旅游、教育等各职能部门，围绕建设生态文明城市，统筹城乡经济协调发展这一中心，通过各种渠道对民族地区基础设施建设、产业结构调整、农业科技培训、新农村建设、扶贫开发以及教育卫生等社会事业都给了大力的扶持。交通局对15个乡85个村投入7139万元的农村公路建设资金；发改委争取各口资金5.22亿元，投入民族乡农业及教育卫生事业建设项目245个（类）；教育部门投入民族教育经费上亿元，新建、改建、扩建民族地区中小学15所；财政部门在保障已有投入的同时，通过一般性转移支付，专项财政转移支付，争取中央和省的转移支付资金等方式加强对民族地区的财力支持等。

三、民族乡镇基层干部对改变落后面貌有强烈的愿望，对加快发展信心足、干劲大

在新堡乡，身着民族服装的布依族党委书记，一边带领代表们沿途参观，一边十分自豪地介绍该乡的经济社会发展所取得的成果。对今后发展思路清晰、信心满满；在边远、偏僻的清镇流长乡、该乡的乡长也很有信心地告诉我们，这几年是该乡发展最快，面貌改变最大，百姓得到实惠最多，发展后劲和潜力最大的几年。他说：各级各部门对该乡水、电、路、气、房、林、电视、电话等基础设施的投入，使全乡面貌大大改观，乡里建起了标准化的中学和小学，使其他乡镇的同仁都十分羡慕。尽管该乡是石漠化最严重的地区，但是现在国家把在贵州投资最大的烟水配套工程项目安排在该乡，400米扬程的提灌站即将建成，还有XX水库等大型工程的建设即将开建、随着产业结构的调整，全市工业西进的目标实施，厦蓉、清织高速公路从流长乡经过，我乡将迎来经济快速发展的时期，我们有信心、有决心、有干劲、带动全乡同胞迈上经济发展快车道！这些基层干部对加快发展改变民族地区落后面貌的强愿望和不甘落后、奋力拼搏的精神状态令人印象深刻。

视察中我们也看到，由于历史、地理、自然条件的原因，民族地区当前还存在经济总量小、人均水平低、贫困人口多、生态环境脆弱、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后等问题。民族地区经济社会发展还面临艰巨任务。

一是经济总量小，人均水平低、贫困面大。在视察中，我们了解到：全市18个民族乡，无论是生产总值、财政收入还是农民人均纯收入的增长速度均低于全市的平均水平。清镇市王庄、麦格、流长三个民族乡农民人均纯收入3200元左右，低于全市平均水平2000元左右，花溪区高坡乡农民人均纯收入2795元，仅为全市农民人均水平的一半左右。在清镇市的王庄、麦格、流长少数民族乡，人均纯收入1196元以下的贫困人口还有24086人。花溪区高坡乡人均纯收入1200元以下的贫困人口有2045人，占全乡人口近10%。

同时民族乡经济发展缺乏产业支撑，农民增收致富渠道狭窄， 18个民族乡产业结构仍以一产为主，传统产业为主，新兴产业如乡村旅游等，组织化程度低，规模较小，推广力度弱，覆盖面窄，受益群众少。而农民的经济收入更多的是靠青壮年外出打工为主，依托本地资源，实现经济增长，农民增收，仍面临艰巨困难。

二是民族地区生态环境脆弱，《意见》提出的：“2010年农业人口人均有效灌溉面积提高到0.5亩，基本解决人畜饮水困难，基本完成农村危房改造……”的目标尚未完全实现。代表所到的流长苗族乡，地势偏僻，交通不便，几十公里的路途上，沿途所见，石漠化十分严重，庄稼几乎是种在荒芜的石旮旯之中，花溪高坡乡是典型高寒山区，土地贫脊，石漠化也十分明显，这一些边远乡村，人畜饮水困难、灌溉难的问题仍未解决。

三是，教育、卫生、等社会事业薄弱、发展相对滞后的状况仍未从根本上改变、劳力素质偏低、基层医疗卫生人才十分缺乏。服务能力不强等问题依然存在。尤其需要指出的是：民族乡青壮年大量外出务工，剩下留守老人、留守儿童，由此带来一系列的社会问题应当引起各级部门的重视。

我们认为，少数民族地区的经济社会发展关系全市发展大局。民族工作是一项全局性的工作。当前，要抓住国家实施新一轮西部大开发的时机，制定好民族地区经济社会发展“十二五”规划，从政策倾斜、财力扶持，基础设施建设、产业结构调整、特色产业培育、农村农动力输出，推进教育文化、卫生等社会事业的发展等方面提出具体的目标、采取有力的措施，使民族地区经济发展水平，农民生产生活条件，农村社会事业发展，达到一个新的水平，努力缩小民族地区与其它地区的发展差距。

要进一步加大民族地区扶贫攻坚的力度。前不久，温家宝总理在参加全国两会贵州代表团讨论时指出，贵州面临的主要任务是生态环境保护、基础设施建设和进一步加强扶贫攻坚。在民族地区，这三项任务更为艰巨、更为紧迫！要采取更加有力的措施实施新阶段开发扶贫工作，把少数民族地区作为开发扶贫的重点地区，加大支持力度。在财力的投入方面。“十二五”期间，各级财政安排的民族资金，民族工作经费，少数民族发展资金、少数民族教育专项补助资金以及市级教育部门、建设部门安排的扶持资金等，在现有的基础上按一定比例增加；国家安排的基础设施建设项目，需要民族地区承担配套资金的，适当降低配套资金比例。

要支持民族地区立足资源优势，加快产业结构调整，发展优势产业和特色经济。在“十二五”规划实施期，要抓住国家实施新一轮西部大开发战略，将一些重点建设项目摆在西部地区的时机，有重点、有步骤地在民族地区规划建设一批产业链长，关联度高、带动力强、有利于资源就地转移的重点开发项目。促进资源优势向经济优势转移，带动和促进民族地区经济发展。

要重视和扶持民族文化的传承发展与创新。当前，一些民族乡村正在积打造乡村旅游农家乐，以此作为调整产业结构培育新的经济增长点的重要抓手。建议，在民族地区发展旅游业的时候，要注意引导农民把民族民间文化的传承与发展与旅游产品的开发结合起来、与新农村建设结合起来，把各民族独特的语言、服饰、民居、民俗等人文资源，融汇进具有民族特色的旅游风情项目中。使民族民间文化的传承与创新有一个很好的载体，使乡村旅游有可持续发展的生命力。