大力发展区域低碳经济 促进生态文明城市建设

作者:徐仁烈

　

2009年12月召开的中共贵阳市委八届八次全会提出，通过全市民的艰苦创建工作，力争2010年获得“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”称号，2011年进入“全国文明城市”行列，协办好2011年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”），努力推动生态文明城市建设向纵深发展。

推动生态文明城市建设，必须坚持不懈地走低碳之路，大力推动低碳经济持续快速发展。低碳经济实际上就是低能耗、低污染、低排放为特征的一种经济模式，尤其要控制二氧化碳的排放量，其中主要：涉及节能、环保、新能源、清洁技术和清洁生产领域。

一、我国发展低碳经济的重要性

低碳经济本身在人类发展的进程中具有一定的历史意义。工业革命200多年以来，一个基本特征是以高碳排放为标志。这与主要利用石油、天然气、煤炭作为支撑整个工业体系的能源供给有关，这些能源称之为“高碳能源”，最终要排放出大量的二氧化碳。积累到现在，地球外壳中所能容纳的二氧化碳已经到达了危险的境地。这只能说明一个问题；高碳排放再继续，地球受不了。我国以碳为基础的能源消耗占世界三分之一左右，我国能源消费结构尤其处于“高碳”状态。化石能源占92%，其中煤炭占68.7%，电力生产78%依靠煤发电。截止2007年我国开发利用的可再生产能源比重仅占8%，其中只有7.3%是水力、风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源。2009年，我国消耗煤炭29亿吨。大致排出二氧化碳在55亿吨至60亿吨左右，人均4.1吨。虽然我国人均二氧化碳排放量不是世界上最高的，低于世界平均水平的4.3吨，更远远低于美国的人均19吨，但庞大的总量，紧随美国其后，成为全球温室气体的主要排放国。而且随着中国经济不断发展，人民消费水平的不断提高和消费观念的变化，温室气体排放量也迅猛增加，大有赶超美国之势。

有一组相关数据显示：20世纪开始的1900年，当时大气中二氧化碳含量是290ppm；到2000年大气中二氧化碳达到380ppm；100年中增加了90ppm，这个数字与速度相当于地质历史上1万年的结果。这个增速对地球本身是一个警讯，预示着地球本身的生态系统要发生根本性的变化，这是我们大家都要面对的共同问题。此外，全世界的“碳足迹”已经给全球的气候变化与生态环境敲起了警钟。高碳经济向低碳经济转变是整个人类发展的必然选择，世界如此，中国更是如此。

二、我国发展低碳经济的政策力度不断加大

我国政府也看到了能源和环境的危机，积极行动了起来，早在制定“十一五”规划就明确提出并郑重承诺，到2010年，中国单位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。2007年9月8日，国家主席胡锦涛就曾在亚太经合组织第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责的态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，研发和推广“低碳节能技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。他还提出“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。”这也是对全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。胡锦涛主席建议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，共同促进亚太地区森林恢复和增长、减缓气候变化。随后召开的国务院常务会议提出，要大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

2009年12月7日，举世瞩目联合国气候变化第15次缔约方大会拉开序幕。会前中国政府一改过去在气候问题上的被动局面，不单积极主动开展与欧盟、美国等关键力量的双边气候外交，并且主动出击、尝试引导国际舆论。例如于2009年11月公布《中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告》，重申中国的减排政策。于大会开幕前10天，中央更高调地宣布了新的减排目标，提出在2020年将单位GDP碳强度比2005年基准减少40%至45%的目标。我国政府的减排立场，可说是鹤立于发展中国家，其实质避免的二氧化碳排放总量，也不亚于欧盟与美国，甚至有过之而无不及，赢得不少国际掌声。

三、低碳经济之路将越走越宽广

在通往哥本哈根之路上，我国政府显然明白到积极减排对中国的经济发展利多于弊，不再是一个选项，而是一个必然。自“十一五”规划，政府就将单位GDP能耗减少20%设定成地方一把手政绩考核之一，全力推动节能减排。2020年碳强度削减四成以上的目标，亦会按比例列入“十二五”规划中。

中国幅员辽阔、人口众多，正处于社会主义初级阶段。在经济社会发展中面临五个基本方面的挑战：一是中国经济快速增长，基本上在保持年均7%至8%的年增长速度，这个速度是我国整体发展的需要，发展本身才能解决。例如综合实力，就业问题，全民富裕，全面实现小康等一系问题。未来10年，宏观调控要保证我们快速发展的这个基础。二是重大民生问题要解决。数据显示，目前我国负担了全球1/5人口的就业、住房、教育、医疗、养老保险、社会保障等一系列问题。我国政府面向民生的供应是世界上最大的。十三亿人口从出生，乃至从怀孕就开始贯穿一生的人文关怀，世界上任何一个国家也没有这么艰巨的任务。三是经济发展的规模与速度，我国需要大量的资源、能源供给。资源、能源消耗的数量和速度也是世界上其他国家比不了的。四是我国还是世界上最大的环境容量需求和抗衡生态应力的国家之一。五是我国是温室气体排放的大国之一。我国温室气体排放于前列的地位还要持续很长一段时期。

随着我国的经济迅猛发展，国内能源产量已经远远无法满足日益发益的经济需求，因此，必须切实推进低碳经济有序健康发展，要树立正确地低碳经济发展理念，广泛宣传普及气候变化和低碳经济知识、倡导低碳生活文化，加快制定低碳体系，制定推行低碳财政税收融资等优惠政策，促进政府，企业等投资流向低碳产业。探索建立低碳技术交易机制和技术交易市场，有效推进其发展。同时要促进产业结构优化和升级，加快低碳科技领域科技创新。优化产业结构，大力推广先进、节能、环保的新技术和新工艺，促进具有低碳经济特征的集群不断壮大。要调整产业结构，着重低碳经济高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业，支持服务业的关键领域，薄弱环节和新兴行业的发展。引导我国居民逐步形成低碳消费习惯。目前我国节能产品市场发展还处在初级阶段，提供的产品和质量都存在明显的不足，现代市场经济是以消费者为主体和主导的市场经济，低碳消费的生活方式和生活习惯，可以极大地促进多数产业，由“高碳”向“低碳”生产转换，极大地促进低碳消费品的生产。因此，倡导低碳消费生活方式既是发展经济的重要内涵，也是其重要途径。

面对30年来放任发展所造成的环境恶化，为了保持中国企业的环球竞争力，基于人类的共同利益，无论哥本哈根成败得失，中国都必须努力减排，走上绿色发展之路，这是毫无悬念的。虽然哥本哈根没有完成任务，没有达成全面的国际协议，但也算是我国应对气候变化的一个分水岭，从这个新起点，我国政府、企业、民间社会必须肩负责任，同舟共济，积极面对，让低碳经济之路越走越宽广。