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与时代共行共进 与执政党同心同行 ——关于多党合作制度的形成发展与政治文明建设问题的学习与思考 作者:盛桂芝
谨以此文纪念中国共产党成立90周年 胡锦涛同志在党的十六大报告中，把“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”确立为全面建设小康社会的重要目标，在中国共产党全国代表大会文件中，第一次提出“建设社会主义政治文明”这一科学论断，并将其与物质文明、精神文明一道，作为全面建设小康社会的三大基本目标，它标志着中国共产党对人类文明的理解更加全面、系统和科学，对中国特色社会主义规律的把握更加深入，对未来中国政治发展方向的定位更加清晰和准确。它必将对我国经济发展和社会进步产生重大而深远的影响。 一、政治文明是社会主义的题中应有之意 政治文明：一般是指人类社会政治生活的进步状态和水平，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治制度、政治理念、政治意识、政治行为，政治活动等方面的有益成果。 政治文明是人类文明的重要组组成部份。纵观人类社会发展史，任何一个社会形态，都是由一定的经济、政治、思想文化构成的有机整体。其中，经济是基础，政治是经济的集中表现和重要保证，思想文化则是一定经济政治的反映。在不同的社会形态中，政治文明与物质文明、精神文明协同发展，辩证统一，共同构成人类文明的璀灿篇章，推动人类社会从一个阶段向另一个阶段不断发展。 社会主义社会作为人类历史上最先进的社会制度，同样是经济、政治、文化全面发展的社会，不但不能缺少政治文明，而且应该能够创造更加辉煌的政治文明成果。实际上，1949年我国人民民主专政的国家政权建立，就是社会主义政治文明的开端，我国的人民代表大会制度、多党合作制度、民族区域自治制度的确立，奠定了我国社会主义政治文明的基本框架和进一步发展完善的基础。可以说，政治文明是社会主义社会的题中应有之意。没有政治文明，就没有社会主义，没有高度的政治文明，就没有中国的小康社会。中共十六大把物质文明、政治文明和精神文明作为一个完整体系并提，共同作为全面建设小康社会的基本目标，它是中国共产党在改革开放和现代化建设总体思路上的一个重大发展，也可以说是社会主义民主政治建设不断推进的必然结果。 二、从多党合作制的形成发展看社会主义政治文明的演进 作为人类政治实践活动的成果，政治文明的核心内涵是政治制度的进步程度、成熟完善水平及其运行机制，它与国家的政治稳定和社会发展息息相关。一个国家实行什么样的政治制度，最根本的是由这个国家的国体决定的。同时，也与一个国家的政治、经济、文化、民族等历史情况有着密切的关系。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。共产党领导的多党合作政治协商制度和民族区域自治制度，是我国的基本政治制度，这三者共同构成中国政治制度的基本框架，为社会主义民主政治的发展提供了制度保证，成为社会主义政治文明的核心内容。它的形成发展过程，就是社会主义政治文明在实践中不断成熟、进步、完善的过程。 下面试以多党合作制这一中国特色政党制度的创立、形成和发展的历程来看社会主义政治文明渐进性发展的过程。 中国共产党领导的多党合作政治协商制度是社会主义民主政治的重要组成部分。这一制度孕育于民主革命时期，确立于建国初期，发展于中共十一届三中全会以后。 在民主革命时期，共产党和各民主派在共同抗击日本侵略者和反对国民党独裁统治的民族革命和人民解放战争中，形成团结合作的关系。各民主党派在长期的政治实践中，选择了共产党的领导，成为共产党的同盟者和合作者。 1949年，中国人民政治协商会议第一次全体会议的召开和具有临时宪法性质的《共同纲领》的制定，既标志着我国人民民主专政国家政权的建立，也标志中共领导的多党合作政治协商制度（以下简称多党合作制）的初步确立。当时，在毛泽东同志领导下，中共制定了人民民主专政条件下与各民主党派团结合作的总方针和各项政策，包括：在《共同纲领》基础上实现与各民主民党派的合作；明确各民主党派性质“是新民主主义性质的政党”；确定党对民主党派的总方针；中共就大政方针与民主党派人士进行政治协商等等，初步形成多党合作制的格局，奠定了社会主义政治文明基础。据有关资料统计，第一届中央人民政府委员63人中，党外人士30人，其中国家副主席6人中，党外人士3人，政务院副总理4人中，党外人士2人，政务委员15人中，党外人士9人，政务院所辖34个部、会、院、署中，担任正职的党外人士14人，如最高人民法院院长、交通部长、教育部长、轻工部长、林垦部长、中国人民银行行长等都是民主党派的领导担任。回顾那个时期各民主党派及社会各界人士以极大的热情投入到恢复国民经济、巩固国家政权、支援抗美援朝、贯彻过渡时期的总路线、实现资本主义工商业的社会主义改造中的情形，可以看到，中国共产党和各民主党派合作共事的政党实践，为社会主义政治文明积累了初步的也是可贵的经验。 1956年，对资本主义工商业的社会主义改造结束，社会主义制度初步确立。毛泽东总结我国多党合作的历史经验，指出“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督”。同年9月，中共八大政治报告中，把毛泽东同志提出的“长期共存，互相监督”作为中共处理与民主党派关系的基本方针。这为在社会主义历史阶段，中共同民主党派长期合作奠定了理论政策基础，标志多党合作制在社会主义条件下得到进一步确立。 从1957年开始的反右斗争扩大化，在国家的政治生活中造成极为严重的影响，多党合作关系遭到破坏，政治舞台上出现万马齐喑的不正常状况，社会主义的政治文明建设处于停滞状态，到了“文革”期间，多党合作的事业更是受到巨大的挫折。 中共十一届三中全会以后，邓小平创造性地继承和发展了毛泽东关于多党合作的思想，提出新时期多党合作的理论、方针、政策，充分肯定了各民主党派在中国革命和建设事业中的历史地位和作用；明确新时期民主党派的任务、地位和作用。将“八字方针”发展为“十六字方针”，1982年9月中共十二大报告中把“长期共存、互相监督”和“肝胆相照、荣辱与共”连在一起，作为新时期党领导的多党合作方针正式提出来。这些方针政策的提出，为各民主党派发挥作用提供了舞台，创造了前所未有的客观环境。各民主党派蕴藏已久的报国热情空前迸发，他们以高度的爱国热情和政治责任感，围绕经济建设中心，积极参与国家大政方针的协商讨论，就改革和建设中的重大问题进行调查研究，向中共和政府提出意见建议。我国多党合作事业重新呈现生机勃勃的发展局面。社会主义民主政治建设也伴随改革开放的进程一步一步推进。 20世纪90年代，国际国内形势发生深刻变化，以江泽民为核心的中共中央第三代领导集体，在坚持和完善多党合作方面，提出一系列新的理论和政策，把多党合作事业推向一个新阶段。1989年中共中央制定《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度的意见》，进一步明确这是我国的一项基本政治制度； 1992年，中共十四大把完善这一政治制度作为建设中国特色社会主义理论的内容之一和政治体制改革的主要内容； 1993年，八届全国人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志； 1997年，中共十五大将坚持这一制度提高到建设中国特色社会主义政治的高度，列入社会主义初级阶段基本纲领，提出继续推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化； 2000年，全国统战工作会议上，江泽民同志就坚持和完善多党合作制度提出一系列新理论，新政策，指出多党合作制度是符合我国国情的政党制度；阐述多党合作制的显著特征及其与西方政党制度的根本区别；明确了民主党派进步性与广泛性的内涵；提出了衡量中国政治制度和政党制度的标准等等，将新时期多党合作事业推向一个新阶段。 2002年，中共十六大报告中，将“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度”作为建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一，并将其作为政治文明建设、政治体制改革的内容。 2007年，党的十七大报告再次指出，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存，互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好地履行参政议政职能。更好地发挥我国政党制度的特点和优势。这些标志我国社会主义政党制度逐步走向制度化、规范化。 从上述回顾中，我们看到，多党合作制是植根于中国士地上的一个全新的政治制度。它的形成、确立、发展的过程，是各民主党派与时代同行、与执政党共进的过程。我们可以从一个侧面看到社会主义政治文明伴随着我国革命、建设和发展，在不断的探索和实践中不断进步的轨迹，这一制度在规范化、制度化的道路上不断前进的过程。也将对整个国家的政治文明的发展作出重大贡献。 三、同心同行、努力为中国特色社会主义事业作出新贡献 今年年初，胡锦涛总书记在党外人士迎春座谈会上明确指出，中国共产党成立以来，90周年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作政治协商制度的最鲜明特质，是我们不断夺取革命建设改革事业的有力保证。 回顾历史，我们看到各民主党派经历各种考验，始终坚持拥护中国共产党的领导，历经各种坎坷曲折，始终与党和国家前进方向保持一致，历经政治、经济的风风雨雨，始终与党和全国人民一道共同奋斗，为国家的繁荣富强、人民幸福，为社会主义民主政治建设、政治文明建设、在为实现中华民族伟大复兴的事业中发挥了不可替代的独特作用。正是由于行动上的同心同行，最大限度地体现了民主党派的价值，最大程度地激发了社会各方面的活力，为中国特色的社会主义事业凝聚了不竭动力，也为社会主义政治文明的推进和发展作出了积极贡献。
回顾历史，是为了更好地面向未来，重温历史，就是要搞好政治交接，推动多党合作事业新火相传。在纪念建党90周年，在推动十二五规划实施的实践中，我们要弘扬多党合作的优良传统，团结广大成员继承老一辈与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的信念，热爱祖国，心系人民的情怀，淡泊名利，甘于奉献的情怀，不断巩固多党合作的政治协商的基础。与时代共行共进、与执政党同心同行！ |