为地方建设献策出力

作者:李向东

按照市委组织部、市委统战部的安排，2004年4月我从市供水总公司到息烽县建设局挂职副局长，根据局领导安排，主要负责工程项目管理和清理拖欠工程款和农民工工资事宜。在县委、县政府领导和各部门领导和同志们的关心和支持下，工作开展也比较顺利。挂职以前，我也向市委统战部领导表示，在挂职期间主要完成以下二方面的工作：一是在建设局努力工作，尽职尽责，发挥自己的专业知识和管理经验，为息烽城建服务；二是虚心向县领导和同志们学习，扩大视野，增长行政管理的能力。到目前为止，在同志们的帮助下，通过自己脚踏实地工作，取得了较好的成绩，较好地完成了第一个任务，得到了领导和同志们的肯定，评价是角色进入快、能力强、诚心为息烽发展服务。另外通过与县里各部门的接触，参加各种会议，深感到县委、县政府“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”，用科学的发展观统领全县的工作，带领息烽人民奔小康，各项重大决策科学和民主，也深深感受到息烽人民奋发图强的精神，扩大了工作范围，进而积累了基层工作经验，这也是我终生受益的，也实现了第二个目标，现在已把息烽当作了自己的第二故乡。

民主党派发挥作用的一个重要的方式是围绕中心，服务大局，建言献策，也是县委、县政府领导所关心的，作为中国民主建国会的一名会员，有义务尽自己所能建言献策。通过9个月的挂职工作，对县城城建管理的工作有了较多的了解，下面结合自己分管的工作谈一些固定资产投资管理的建议，供领导参考，不对之处，敬请批评。

众所周知，固定资产投资与增加消费是拉动当地经济发展的二驾马车，对息烽这样一个经济欠发达的县城，固定资产投资对县城经济的发展显得尤为重要，对GDP的供献率也较大，尤其是在县政府大力招商引资，营造良好环境的情况下，政府性投资工程较多，交由各部门、各单位进行工程建设管理，但由于各种原因，投资控制不是很有效，许多工程出现了结算金额大大超过合同价和概算的情况，使县财政资金出现较大的缺口，引起拖欠工程款的问题，数额也还比较多，我个人分析工程造价失控的原因，除了项目立项时资金估算不足外，缺乏工程造价的有效管理是一个重要原因，工程造价一旦失控，将给县财政带来沉重负担，影响发展的后劲，降低了资金的使用效率，需要引起县政府重视。

工程造价有二种含义，一是建设工程投资费用，属于投资管理的范畴，另一个含义是工程价格，属于价格管理范畴，我主要谈建设工程的投资费用管理，其核心是工程造价的有效控制，即是在优化建设方案，设计立案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理和核定的造价限额以内，方法和手续主要是工程技术和工程经济，目标是实现工程技术和工程经济的有机结合。造价控制贯穿于从项目立项、设计、招投标、施工、使用等各阶段。主要是项目决策阶段、设计阶段、招标（签合同）阶段和施工阶段，应该是一种主动控制，而不是被动控制。现在的审计实际上是一种被动控制，是对已经完成的工程进行计价，通过一段时间工作，就发现项目管理中，造价控制是一个弱项，因此开展以下工作：第一抓好审图，抓设计；第二抓施工管理；第三抓工程结算。下面结合一些实例来谈：

一、决策阶段的造价控制

建设工程投资大，工期长，且具有一次性特征，也就决定了项目决策的重要性，财务能力是投资主体必须首先解决的问题，如果建设工程的造价超过投资者的支付能力，就会放弃。因此准确地估算项目投资非常重要，应切实按照有关依据和步骤进行估算，供领导者决策。

二、设计阶段的投资控制

设计阶段的投资控制是控制的重点，因为设计图出来后，造价基本上确定，2%设计费对工程造价的影响占75%以上，在满足功能的情况下，合理选择结构类型和建筑标准，现在问题是设计质量比较粗糙，保守，缺乏经济观念，浪费较大。

很多工程为什么会出现低中标，高结算，原因就在于设计深度不够，抓住设计变更来扩大结算额和利润。特别是基槽开挖后与原地基不符，需修改地基基础方案，在出修改技术方案时，必须算经济帐，要提供多个方案的技术经济比选，择优采用，技术与经济相结合是控制工程造价。

三、合同管理（签约）投资控制

合同是甲乙双方就标的的权利和义务达成的协议，具有法律效力。我们的一些业主方没有建议工程合同管理方面的知识和经验。许多条款均有利于乙方，业主较为被动，造成质量造价等方面的隐患。

四、施工阶段投资控制

该阶段是最容易失去投资控制的环节，原因是施工阶段的时间比较长，另外，在施工中会出现各种预想不到的问题，施工方随时会要求甲方现场人员给予答复和指令并签证，如果我们的管理人员对合同和定额及施工技术没有认真的研究，很随意地答复或签字，很有可能就进入对方的圈套，导致造价上升，即使审计也很难改变，比如，机械停滞台班的计算。

工程竣工结算是造价控制的最关键环节，特别对工程变更多、施工时间长的工程，结算就比较复杂，往往是争锋相对，如果没有对工程的全面熟悉，以及具备丰富的施工预结算经验，是很难反驳的，如中段档墙基础，土、石比的确定。

出现以上问题原因分析：

（一）建设单位缺乏投资控制意识；

（二）建设单位缺乏工程管理的经验和知识；

（三）设计深度不够，导致大量修改设计增加造价；

（四）修改方案较随意，工程变更较多，未进行经济分析；

（五）缺乏经验丰富的项目管理人员。

建议：

1、强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。逐步代替指挥部式的管理。

2、对政府投资性工程逐步实行代建制，抽调一批经验丰富，责任心强的人员组织项目管理班子，进行工程管理。

3、县有关部门要加强组织造价工程师的选拔培养工作，促进人员素质和工作水平提高。

4、认真控制施工图设计，包括图纸会审，监理机构要为工程造价控制提供全过程、多方位的咨询业务，遵守职业道德，确保服务质量，采取有效手续监督设计单位提高设计质量，对设计质量差、造成损失的给予经济处罚，对设计单位监理单位进行严格的合同管理。

5、严格控制工程变更和扩大建设规模。

6、认真作好勘察、设计工作，将项目预算打足，给决策者提供较为准确的依据。