大力发展职业教育

为经济建设提供人才保障

——我会在市政协九届六次会议上的提案

　

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，担负着为经济建设提供提高素质高技能人才的重任。大力发展职业教育，对于提高劳动者素质、缓解城乡就业压力、提升综合国力、构建和谐社会具有重要意义，受到国家的高度重视。我们是西部经济欠发达地区，大力发展职业教育更是意义重大，任务紧迫而艰巨。

一、当前我市职业教育的困难与问题

一是职教投入经费不足。上世纪90年代初，每年仅安排职教专项经费50万元。2002、2003两年争取到农村教育综合改革和职业教育专项经费每年100万元，2004年因经费紧张又被砍掉了。由于投入不足，职业学校普遍存在教学设备落后或不足，教师培训经费紧缺，难以适应专业改造和课程改革的需要，在一定程度上影响了职业教育事业的发展。

二是普职比失调，教育发展水平不平衡。2000年以来，我市普通高中以每年递增30%的速度扩大招生规模。，以适应大学扩招的形势。有关资料显示：我市普通高中招生人数从2001年的14368人增至2004年的20738人，在校生从2001年的34247人增至2004年的57013人。4年中，招生人数和在校生人数分别增加1．4倍和1.7倍。而同期市属中职职校招生人数和在校生（含省属中职校中20%的贵阳生源）人数分别从2001年的6242人和20618人降至2004年的7619人和19609人。尽管2005年中职招生和在校生人数有所增加，但高中阶段教育普职比仍为3: 1，与教育部等七部委文件中关于高中阶段普职比大体相当的要求差距甚大。

三是职业学校生源流失、教学质量下降。由于高校扩招带来普通高中大幅扩招，职业学校生源锐减，质量难以保证。为扩大生源，职业学校纷纷开始降低生源要求，简化招生手续。2000年以来，为了确保职校招生数，我市中等职业学校基本实行了直升制。无条件的直升，生源素质下降，造成学校的教学组织和学生教育管理困难重重，教育质量下降。为了招揽生源，有职业学校的招生宣传逐步偏离正确方向。在学校软硬件设施方面夸大其词；不切实际的分配承诺，百分之百就业；诋毁贬低其他职业学校等。这些行为既影响职业教育的整体形象，同时，造成入学率的虚高，相当数量学生入校后又流失，职业学校的声誉受到严重影响，而导致招生更为困难。

四是管理上条块分割，资源分散，专业结构调整困难，办学效益不高。贵阳市有市属中专12所，分属7家部门管理，其中属市教育局管理的、中专学校有6所。由于条块分割，造成资源整合困难，专业调整滞后。使得学校不是根据经济社会发展的需求设置专业，而是现实地追逐一些专业开办条件要求较低的服务类热点专业。现在市属中职校只有十大类40余个专业，在校学生中信息技术类28％、师范类18％、医药卫生类17%，专业结构不合理。由于整合困难，学校为了生存相互争抢生源，专业设置重复，办学规模难以扩大，办学效益难以提高。

五是“双师”型人才奇缺，制约职教事业发展。当前，升学教育、应试教育仍是教育部门的重点工作，以高分率，升学率，高考率为指标的普教成果评价体系和机制十分完善。对职业教育成果却没有相应的评价体系，加之职教师资培训经费紧缺，“双师”型人才奇缺，严重制约职教事业的发展。

由于政策导向和各方面原因，使得普教与职教“一条腿长，一条腿短”。造成一方面普通高中一再膨胀，仍不能满足需求，另一方面职业院校日渐萎缩；一方面大中专毕业生就业困难，有些甚至重新“回炉”学习技术，另一方面一些企业急需的技能型紧缺人才无处寻觅的矛盾局面。

二、关于发展职业教育的建议：

1、要从战略全局的高度充分认识发展职业教育的重大意义，把职教与普教、高教摆在同等重要地位。在“十一五”规划中，要有清晰的职业教育发展改革思路、明确的发展目标，具体的政策措施和有力的组织保障。

2、要认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的意见》精神，加大公共财政对职业教育的经费投入。要落实城市教育附加费用于职业教育的政策，其安排比例不得低于30%,并形成职教投入逐年增长的投入机制。

3、努力扩大职业院校，尤其是中等职业学校招生规模，力争“十一五”期间达到与普通高中1: 1的比例。要将职业教育纳入我市经济结构调整和产业发展规划中统筹考虑，政府经济和教育部门应加强联系和沟通，紧扣我市“十一五”时期产业发展需要（如铝加工、磷煤化工、装备制造、电子信息、民族药业、．现代服务业以及生态畜牧业、旅游业等），及时公布产业人才需求信息，引导各级各类职业学校紧扣市场需求，有针对性地为我市和全省经济建设培养人才。

4、在做好“阳光工程”等农村劳动力转移工作的同时，劳动力输入地政府应承担起帮助进城务工人员的提高技能素质的职责，要将进城务工人员培训纳入政府工作的重要内容，采取有力措施，促进进城务工人员提高自身素质、实现稳定就业。

5、认真贯彻实施《民办教育促进法》和《职业教育法》，把民办职业教育纳入全市教育发展的总体规划。鼓励、引导社会力量参与职业教育。要给予民办职教与公办职教同等地位，将其纳入我省经济社会发展，教育改革和城乡建设规划，在学校评估、学生待遇、师资队伍建设，国家对职业教育的扶持项目安排方面享受平等待遇。当前，可在对民办职校办学质量评审的基础上，对符合条件的一些优势学校，在建设用地，资金筹集，师资培训，职称评审，申报示范学校资格方面的给予扶持和倾斜。

6、要切实加强职业教育师资队伍，尤其是“双师型”教师队伍建设，积极探索并建立与普通高中同等的职业教育质量监控和成果评价体系。大力宣传表彰职业教育先进集体和个人，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在经济建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识。