关于加强动物防疫体系建设的建议

——我会在市政协九届六次会议上的提案

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市委、市政府对我市畜牧业发展高度重视，将其纳入农业经济结构调整和菜篮子工程建设的重要内容，从政策推动、项目推广、资源配置、资金投入、技术服务等各方面提供支持和保证，极大地调动了地方和群众发展畜牧业的积极性，促进了农业增效、农民增收。“十五”期末，全市畜牧业产值已超过农业总产值的三分之一。

动物防疫工作是畜牧业经济运行和畜牧业健康发展的基础和保障，加强动物防疫工作，具有十分重要的意义。在去冬今春的高致病性禽流感防控工作中，发现我市动物防疫体系建设中，存在一些不易忽视的问题：

1、基层工作网络不健全。

一些乡（镇）原有的畜牧兽医站，机构改革后，机构、编制被裁掉，人员归属不明确，领导关系不顺。村级无固定专职兽防人员。致使与畜牧业有关的发展规划、信息统计、技术培训、畜禽品改、科技实验、疫病防治等工作职责难于落实到基层。

2、专业技术人员缺乏，待遇不落实。

区（县）级畜牧兽医专业人员缺乏（有的区站专业技术人员仅占职工人数的50%），且部分人员年龄和知识结构老化，处于青黄不接状况；乡（镇）兽医人员人事关系不明确，文化程度、专业水平较低，靠每月150元防疫补助，加上市场检疫费提成和治病收费解决工资来源，月收入仅为180—300元，待遇极低；村级防疫员基本没有报酬，大都未受过系统专业培训，处理问题多用老办法，很不适应形势发展和工作需要。

3、办公条件及设备状况差。

一些乡（镇）缺少畜牧兽医站业务用房，兽医人员只好在家中办公，给农户寻诊买药带来不便。许多乡（镇）畜牧兽医站业务经费不足，办公桌椅、药品器械柜、档案资料柜、保定栏、消毒锅、冰箱等设备短缺，治疗用的药品无钱购买，极大地影响了工作正常有序开展。

4、管理粗放、宣传薄弱。

农户发展养殖业自主性大，又未实行严格的申报备案制度，各级领导机关、业务主管部门难于掌握各类准确数据，疫病防控工作难度大。由于基层工作网络不健全，对国家《动物防疫法》、省《条例》等法律法规和相关科普知识的宣传不普及，群众知晓率较低，一些农户不接受也不愿花钱给畜禽进行防疫注射，导致防疫的密度和质量达不到规定标准。

5、环境治理不到位，留下隐患。

市属奶牛养殖基地乌当奶牛场，地处乌当区松溪河、环溪河上游。由于实行分散饲养，难于将畜禽粪便进行集中无害化处理，生产生活废水排入河道后，流经乌当城区进入南明河，给下游数万居民的健康乃至生命安全构成直接威协，一旦暴发人畜共患疾病疫情，后果不堪设想。

针对上述问题，特提出以下建议：

1、遵照中央［2006］01号文件关于“要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍”的指示精神，认真规划全市区（县、市）、乡（镇）、村三级动物防疫体系网络建设工作。积极协助各区（县、市）工作机构充实高层次专业技术人才，解决青黄不接的问题。明确乡（镇）畜牧兽医站机构设置、人员编制、管理体制、职责范围等，并将其纳入乡（镇）机构改革的重要内容，提高人员待遇，改善工作条件，调动工作积极性。夯实村级兽防队伍基础，每村设置1人（大村2人），解决每人每月不低于60元报酬，纳入财政预算。

2、结合我市实际，制定促进畜牧业发展实施意见，建立健全管理规章制度和目标考核体系，提高从业人员的执法、管理和服务水平。加大法律法规和科普知识宣传的力度，提高群众知晓率，不留空白点。

3、市级行政主管部门要把乌当奶牛场的环保设施建设和防疫体系建设放在极其重要的位置，加强监督指导。并应尽早考虑将养殖业逐步转移，为城市近郊置换出适合发展二、三产业的空间。