写好提案、切实履行政协委员职能之我见

作者：邱刚

　

提案是参加政协的各党派、团体、界别、委员履行职能的一种重要方式。随着社会主义民主政治的不断推进，人们逐渐提高了对中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的认识，各级党委政府及有关部门对政协委员以提案方式反映社会关注、群众关心的热点、难点问题越来越重视和支持。本人作为一名贵阳市政协委员，在做好本职工作的同时，认真撰写提案，为贵阳建设“生态文明城市”建言献策，在市政协十届二次会议上提交了15件提案（原案）和8件社情民意，集中反映了自己所联系的一部分群众的意愿和要求。现结合自己学习《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》的心得，就写好提案的有关问题谈一些初浅的认识和体会。

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第一章第三条指出：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议”。在长期的实践中，政协提案已经成为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式，成为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，成为协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。作为政协委员，在认真调研的基础上撰写提案、不断提高提案质量，充分运用提案方式履行职责是义不容辞的责任。通过对2007年、2008年自己撰写提案的工作回顾，归纳出以下方面：

一、贴近一个“学”字，就是要加强学习，牢固树立科学发展观。

写好提案也是一门学问。面对当今世界日新月异的发展变化、我国全面建设小康社会的关键时期和加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的艰巨任务，面对政协参政议政领域的不断拓展，只有不断学习，用科学理论武装头脑，才能站得高，看得远，才能提高分析问题把握问题的能力。政协委员是来自社会各界的精英，尽管都有一定的专长，但如果不加强学习，就会落后于形势。新形势、新任务对政协工作的要求越来越高，人民群众对政协的期望也越来越大，做好新时期的政协工作，有许多新的知识需要我们去学习、去掌握，有许多新的情况需要我们去发现、去探索，有许多新的问题需要我们去研究、去解决。政协委员要树立“终身学习”的观念，做到多学习、多思考、多调查、多研究，不断提高自身素质，使自己的思想和工作紧跟时代发展的步伐，适应政协工作的要求。本人作为执业律师，在日常工作中注意把学习理解法律法规、学习新知识、掌握新情况与提高工作水平有机结合起来。

二、突出一个“大”字，就是要围绕中心，掌握政策，服务大局。

政协委员要履行好职责，撰写好提案，只有围绕发展这个第一要务，只有建立在政策依据的基础上，积极就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重点、难点、热点问题，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，把握正确方向，提出有见解、有分量的意见和建议，参政才能参到点子上，议政才能议到关键处。而参政议政的核心是“政”，就是党委政府的中心工作、大政方针和群众普遍关心的重大问题。今年全国“两会”上，有的人批评一些政协委员对提案像小学生作文，水平有待提高；还有的人指出代表委员不是围绕国计民生建言献策，却尽盯着一些与代表委员职责不相称的小事，白白错过了反映民意的大好时机，如有些代表在那里做“文字游戏”，建议将“妇女节”改为“女人节”，有的提议将“泰山”定为“国山”，还有的提议复兴汉族服装，有的甚至当起某些产品的代言人等。所以，要坚持着眼大局、突出重点，牢固树立大局意识和全局观念，更好地服从服务于党和国家事业的发展，自觉地把政协提案放到党和政府工作全局中加以谋划。紧紧围绕中共十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署和市委、市政府工作中心，深入实践，认真调研，努力提出现实性、针对性的对策建议。今后一个时期，就是要认识我市建设生态文明的重大意义、基本原则、奋斗目标、具体措施，使决策成为委员的共识，并把这种共识变为为大局服务，为生态文明建设服务的实际行动。按照为构建和谐林城献计出力这一指导思想，本人在此次全会上，就提出了建设生态文明城市，公交应优先发展，尽快制定《贵阳市城市公共交通管理营运发展管理办法》的提案；为发展我市的经济软实力，缩短与东部经济发达地区的差距，提出了制定“贵阳市促进自主品牌发展和创新条例”的提案；为扩大公民的有序政治参与渠道，提出了制定“贵阳市公共事业听证会管理条例”的提案。

三、定位一个“准”字，就是要精选题目，选准题目。

写提案选题要准确。常言道，好的选题是成功的一半。动笔前先酝酿标题，这样可以增强材料的逻辑性和系统性，然后能顺理成章地从标题来确定提案反映情况的中心思想和内容。可以说，标题决定思路，写出的内容就不会跑题。在实际工作中，我认为：选题要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题，如本人提出的“创新律师在构建和谐社会方面的作用，广泛组织我市律师参与市、县（区）两级人大、政府接待信访工作”的提案；要找群众反映强烈需要立即解决的问题，如“加大维护农民工合法权益力度，在我市设立 ‘农民工权益保护日’的建议”和“关于立法监管‘电子眼’执法行为的建议”等；要找无主管部门管理并且已经暴露出来的问题，如“尽快对花溪游览自行车租赁脱管问题进行整治的提案”等；也可以找横向比较存在明显差距的问题或是自己熟悉、了解、有把握的问题。选准题目要注意“两个兼顾”：一是宏观与微观兼顾，也就是大与小兼顾，一般要求宜“小”不宜“大”。选题小了，容易把事情说透、建议说实，承办单位办起来容易办出结果；选题太大，作为委员个人条件有限，没有精力把反映的情况调查清楚，形成的提案或者建议往往“大而空”，承办部门办起来很难，提案的效果就打了折扣。当然讲“小”、讲微观一些，并不是说提案要反映那些细技末节的个别问题，而是寓“大”于“小”，“小题大做、大题小做”。题目虽小，但却事关全局，带有一定的普遍性、共性和倾向性，要善于从个别情况或现象反映群众关注的共性问题。比如当前，企业中的工会主席能否履行职责，能否切实发挥应有的作用就属于这方面的情况。本人在调研中发现，尽管它们都属于企业内部的事情，但工会主席能否发挥作用却事关本企业广大职工合法权益能否得到维护的大问题，所以，这个小问题就可以做成一篇大文章，本人在市政协十届二次全会上，提出了“尽快在我市逐步建立工会主席保护机制”的提案。二是热点与冷点兼顾。围绕党政工作中心，关注社会热点，反映社情民意，聚焦百姓生活，要警觉新问题，预察新事物，了解新进展，呼吁新创举。要具备高度的政治嗅觉和敏感性，才能做到热点与冷点兼顾。古人云：“小者，大之源；冷者，热之端”。不能因为涉足热点问题棘手，过问冷点问题不易为人重视而袖手旁观。所提内容应当具有一定的前瞻性、科学性、可操作性，不要把注意力局限在一些细小的、枝节的问题上。

四、坚持一个“查”字，就是深入调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查可使提案言之有据，客观、真实。准确抓住问题的实质和要害，作出科学分析和正确判断，所提意见才能有针对性，才能有的放矢，具有可操作性，便于承办单位认真研究和办理。提案要由即席型向调研型转变，不能开会时突发奇想，临时动议，即席撰写提案，没有调查研究就没有优秀提案，这已经成为我们的共识。调查研究是做好包括政协提案工作在内的全部工作的谋事之本，成事之基。提案要有调查、有准备、才能成功。特别是白纸黑字写出来的提案，建议党委和政府解决什么问题，是个十分严肃的事情。提案所反映的问题必须事实准确，数据可靠，实事求是，这样才能方便承办单位着手办理。提案只有提得到位，写的深刻，才能发人深思，给人启迪，对实际工作起到指导和推动作用。因此，必须经常深入到自己所联系的群众中，自觉深入到提案所要反映的问题中，通过走访、座谈、交流、查阅资料，广泛收集方方面面的意见，广集民智、广谋良策，切忌“闭门造车”。

五、准备一个“早”字，就是要提早准备。具体是早计划、早安排、早着手、早选题、早调研、早论证、早撰写、早交送。这次全会结束之后，就要考虑下次会议上提的提案。千万不能等到会前或会中急急忙忙拼凑，“即席型”的提案是“草案”，质量好不到哪里去。这次全会上本人提交了15件提案，最早的提案准备了约半年的时间。

六、把握一个“精”字，就是精雕细刻，内容充实。

通过精雕细刻，由此及彼，由表及里，去伪存真，去粗存精，把感性认识上升到理性认识，去掉假相，抓住事物的特点和本质，找出事物的内部联系和外部联系，实事求是地找出事物固有的客观规律，从理论和实践的结合上讲清道理。如果一件提案老生常谈，了无新意，通篇都是空话用处就不大，须知提案承办单位也是人才济济，专家、能人不少。通过对一些提案的比较，本人发现有的提案的题目很大，但内容空洞；有的提案的题目不大，但却未展开，道理说不透或未说到点子上；有的不注意政策方向，提出的办法与有关政策相左，不但不利于所提问题的解决，反而影响政协和政协委员自己的形象。因此，撰写提案必须树立质量意识、精品意识。而“建议”部分是整个提案中的重头戏，是一份提案的归属和落脚点。在这一部分要把紧要的话讲出来，把重要论点理出来，把关键数据抠出来；同时还要换位思考，注意角度的多从性，意见的专业性，多用一些生动朴实的群众语言，让人如临其境，如闻其声，又要注意用语平和，拉近与承办单位的距离，让其感受到一种真诚与亲切。

七、重在一个“积”字，就是要长期不断的积累。只有注意平时的反复积累，才能为写好提案打下坚实基础，这就是所谓的“厚积薄发”。这次全会本人所提出的议案、建议，全都是调研中的积累。没有积累，提案的材料不会这样真实。通过实践，我认为委员的履职水平、提案质量不是与生俱来的，只有在调研中提高、实践中磨练，依靠一时的突发奇想是写不出好提案的。

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志曾经强调指出“质量是提案的生命”，因此，提案工作必须把提高质量放在重要位置、核心位置、中心位置。提案工作只有孜孜不倦地坚持以质量建设为中心，才能始终保持生机和活力。我们一定要树立和强化质量意识、精品意识，始终把提高提案质量作为提案工作立足点。

总之，只有不断加强对人民政协理论的学习，不断提高自身素质和参政议政能力，把政协委员的政治荣誉和社会责任统一起来，才能不辜负委员的神圣使命，才能撰写出高质量的提案，为推动科学发展、促进社会和谐贡献智慧和力量。