对做好党派参政议政工作的一点思考

作者：童笛

　

参政议政和民主监督，是民主党派履行参政党职能的中心任务。履行好参政议政职能，发挥民主党派成员的聪明才智，积极建言献策，为执政党排忧解难，是参政党义不容辞的责任和义务。新时期新阶段，民主党派参政议政的内外部环境发生了巨大的变化。面对挑战，各民主党派只有从理论上端正认识、摆正方向，在实践中调整策略、抓住关键，从素质上加强建设、苦练内功，才能更加有效地发挥参政议政作用。作为民主党派机关专职工作人员，结合民建贵阳市委参政议政工作的实际，我想谈一点思考。

一、参政议政工作不断推进

我会2008年建立了人大代表、政协委员履职情况跟踪协调服务机制，即在年初的参政议政会上与代表会员沟通，在“两会”期间与代表委员密切联系，并在三个月内对提案建议及反馈意见收集整理，在年末的参政议政会上了解下一步参政议政工作的动态和方向。这些措施力求为代表委员们做好协调服务工作，同时有力促进了代表委员参政议政整体水平和质量的提高，取得了较好成果。

以2008年的市“两会”为例，我会会员中的人大代表和政协委员们认真履行职能，积极参政议政，体现在以下几个方面：

1、提案多、质量较高。这次会议上提交党派集体提案有《关于增设中小学生公交专线的建议》、《加大立交桥、高架桥建设力度，构建我市城市立体交通网络 》、《关于公开城市道路交通管理信息，确保道路畅通的建议 》、《关于开通森林公园公交车的建议 》、《关于对我市洗车场用水情况的调查及建议》、《关于进一步搞好新型农村合作医疗工作的建议 》、《把律师工作纳入我市社会经济发展规划，扶持律师业健康发展的建议 》、《关于依法规范物业管理活动，维护业主合法权益的建议 》等共8件。这些提案是在做了大量扎实的前期调研工作的基础上形成的，会员提交个人提案40余件，是历年来会员个人提案最多的一次。内容涉及生态文明建设、构建和谐社会、城市建设管理、农民工权益保护、执业律师工作等，其中会员邱刚一人就提出提案23件。

2、发言和提案受重视。我会副主委王勇刚代表民建贵阳市委在大会上作题为《对我市洗车场用水情况的调查及建议》的发言，以详实的数据，深入的分析，指出贵阳市洗车市场管理不善、用水浪费惊人、污染环境等现象，提出了明确监管部门、统一节水标准等7条建议。发言受到媒体关注，《贵州商报》以《探访筑城洗车乱相》作了专题报道。会议期间，李修平、王勇刚、邱刚、张敏、张辉、黄晓峰、董宁等接受媒体采访，分别就所提提案、建议阐明观点和立场，在贵阳电视台、贵阳人民广播电台、《贵阳日报》、《贵州政协报》、《贵州商报》上均有报道。

联组发言是本届政协为党委政府直接倾听委员意见而创新的发言形式。市各民主党派、工商联为一组进行联组讨论。中共贵阳市委书记李军、市政协主席陈石等市领导亲临现场听取发言。我会副主委李修平在发言中提出提升阳明文化，弘扬“知行合一，协力争先”的贵阳精神，使文化、历史、旅游、城市建设综合发展，相得益彰；会员何宁阳提出定期多渠道发布交通管理信息、规范小区物业管理等建议。其中李修平的建议被吸纳进政府工作报告。

3、集体提案基本得到答复，大部份受到重视和采纳。《关于开通中小学生公交专线车》的提案，市城管局、市公安局交警支队、市公交总公司就有关问题作了答复，市城管局开展了对市区公交线路的调查研究工作，并在此基础上制定了可行性线路方案，计划开通5条学生专线；《关于开通森林公园公交车的建议》，市城管局将根据《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》有关规定，已上报恢复该线路微型小公共汽车运营的请示，市规划局也就油小线的规划建设并实现与森林公园入园道路相连的情况作了答复，并将提案中涉及入口道路和登山步道问题与市园林部门沟通，建议在设计方案中给予充分考虑；《关于扶持律师业健康发展的建议》，贵阳市司法局答复将加强对各区、县的督促、协调和指导，尽快建立起较为规范的律师参与信访接待工作的机制并实质性地做好信访接待工作；《关于公开道路交通管理信息、确保道路畅通的建议》，贵阳市公安局交警支队答复，今年下半年建成中国贵阳政府网站交警子站，进一步强化网上信息发布、信息查询、表格下载、网上业务办理以及警民互动交流等功能；《关于加大立交桥、高架桥建设力度，构建我市城市立体交通网络》的提案，市建设局在答复中详细介绍了“三环十六放射”市政道路改造建设情况和进度市规划局也就提案中相关问题和做法作了答复；《关于进一步搞好新型合作医疗工作的建议》，市机构编制委员会作了答复，并建议各区（市、县）财政、卫生、社保等部门对提案中提出的问题进行调查研究，提出意见并按程序申报；关于《对我市洗车场用水情况的调查及建议》，市城管局逐项作了答复，并表示将积极主动与相关部门沟通联系，积极探索并采取有效措施；《关于依法规范物业管理活动，维护业主合法权益的建议》，市房管局物业管理协会对涉及问题和做法作了详细解释和答复。另外，市政府有关部门如司法局、城管局、园林局、规划局、公安局交警支队等部门就有关提案数次到会或邀请我会领导和提案人进行交流、沟通、座谈。

委员个人提案方面，也得到积极答复和重视。例如：截止7月底，邱刚的23件个人提案中已有12件陆续得到市人大、司法局、教育局、检察院等等18家单位的答复，一些建议与相关部门形成共识，得到重视或采纳；省人大代表李向东提出的《关于修订〈城市供水条例〉的建议》通过民建贵州省委在省“两会”上提出后，受到国家住房与城乡建设部的重视和肯定，并及时做了书面答复，同时准备近期组织专门班子对《城市供水条例》的执行情况进行全面总结与分析，对提案中提及的有关问题进行重点调研，积极做好修改的协调准备工作。

二、存在的问题：

1、在市政府办公厅给我会的8件集体提案答复件中，有7件定为B类，只有1件是A类。A类一般是指建议具体，可操作性强，能较快解决的提案，B类是指论证、操作较复杂，现有条件无法尽快有效解决的提案。可以看出，我会的提案从选题的准确性、针对性，建议的具体性、可操作性，以及提案写作技巧等方面，有较大提升空间，还需要进一步加强这方面的学习和培训。

2、虽然答复单位对提案答复工作的重视程度大大提高，大部分都在答复之前主动与我会（提案人）沟通、座谈，答复件的大部分内容应该说是在双方取得一定共识的基础上达成的，答复内容总体比较满意，但有少部分答复仍然存在不按规定格式书写，缺乏针对性，没能做到有的放矢，套话、空话较多，没有对提案做正面、事实求是的答复。

3、民主党派成员相对来说业务素质强而综合素质教弱。参政议政需要我们具备政策水平，需要我们具备一定的理论素养，能够从政治的角度看问题，需要我们发现问题、分析问题、找出问题症结的能力。而会员中的一部分人长期从事专业工作，很少涉及别的领域。他们的专业理论十分深入，别的理论却涉入不深，他们的专业能力很强，政治能力相对较弱。因此，如何进一步提高会员的政治素养和综合素质，对真正有效提高参政议政能力将起到积极的推动作用。

4、我会的对会员中人大代表、政协委员履职情况的跟踪服务制度建立之后，对推进会的参政议政工作，对会员中人大代表、政协委员更好履行职责，提高参政议政能力和质量起到了积极的作用。但制度仍然需要进一步完善，宣传部作为联系部门，与代表委员的沟通还要不断加强，以他们的需求为出发点，围绕参政议政这个中心工作，更好地做好服务跟踪工作。

三、思考及建议：

1、加强会员中人大代表、政协委员的培训力度。在每年“两会”召开前的参政议政工作会上（或另定时间）和提案答复后，邀请市政协提案委员会或市政府提案办公室的同志为我会做专门培训，用大量事例做针对性的剖析和讲解，逐步提高我会A类提案的数量和比例。

2、每年“两会”后，在相关单位和部门做提案答复前的交流时，邀请市政协提案委员会或市政府提案办公室的同志参加交流座谈，他们能以更敏锐更专业的眼光审视答复内容，提出更有针对性的问题和修改意见，同时也促使答复单位和部门在做书面答复时更认真、更详尽和有说服力。

3、切实加强与政府部门的联系可以使参政议政工作获取更大的成效。民主党派参政议政工作所涉及的工作内容基本属于政府部门的工作范畴，所提出的意见建议也基本由政府部门承办落实，因此，加强与政府部门的密切联系与合作是我们提高参政议政能力、做好参政议政工作有效途径。我会还需加强与政府和政协提案部门的沟通，及时准确掌握最新信息和最新要求，了解党委政府的工作重心和方向，从而促使我们的参政议政工作提高准确度和针对性，更好为党委政府当好参谋。

4、加强学习，关注社会，深入生活。信息是我们参政议政的最直接的资源，既需要我们深厚的知识素养、敏锐的思维，也需要我们广辟渠道，坚持不懈地进行细致的搜集工作。获取参政议政的信息有很多的渠道，只要我们时时处处留心，总是张开一张搜罗的网，就随时可能淘到闪光的金子。每天我们所收看、收听的报刊、杂志、电视、广播，与朋友、同事的交谈，阅读的文件，浏览的互联网信息等等，都蕴涵着大量的参政议政信息，尤其是一些领导的讲话、政府部门的简报、内部参考性的信息报道、有关权威人士的观点、基层群众的反映等等都具有很大的参考价值。需要我们脑子里绷着一根弦，时刻关注我国经济和社会各项建设事业的发展，了解党和国家的时事、政策，了解改革发展中的难点问题，关注群众关心的热点问题，洞察前进道路上的潜在苗头或隐患问题。从中发现线索，选择某一专题，再持续积累本专题的相关素材，对所掌握的材料深入分析，从中探索参政议政的切入点，再组织力量，进行深入调研、科学论证，群策群力以形成对此问题的意见和建议。 有了平时的大量积累和关注，才能真正有效甄别出有价值的信息，提炼出高质量、操作性强的提案、建议和社情民意。

5、把参政议政工作和政治思想建设、组织建设有机地融合起来 。开展参政议政工作要考虑到广泛性、代表性，参政党存在和发展的价值在于参政议政。我们可以把参政议政与十七大精神的学习、政治交接学习教育活动、改革开放三十周年纪念活动结合起来，在参政议政的实践过程中进一步调动、焕发会员的政治热情，可以增强会员对民进组织的自豪感、荣誉感，增强组织的凝聚力，可以调动会员的积极性，凝聚会员的力量，投身于全面建设小康社会的伟大事业中。同时，参政议政的过程，也是会员加强政治学习，开展政治思想教育、强化政治责任感、进一步提高政治思想素养的一个过程。通过宣传、感受参政议政的成就、效果，可以提高会员对我国政治协商和多党合作制度的重要意义的认识，从而更加坚定政治信念。可以通过参政议政的实践，加深对我国国情的了解，可以提高政治鉴别力，可以开阔视野，提高我们分析问题、解决问题的能力，在政治上更加成熟。