做大做活贵阳药业    拓展地方税源

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作者：民建贵阳市委   执笔：石亚平

　

贵阳市制药业经过近十年的发展变化，已由计划经济时期的国有、集体中小药厂迅速扩展成为中成制药为主，集生物制药、化学制药于一体，年创税金2.63 亿元的地方经济支柱产业。最近，民建贵阳市委对贵阳市制药业进行了较为详尽的调查研究，总结了贵阳制药业发展的成绩和经验，并针对存在的问题和不足提出了对策建议。

一、贵阳制药业现状及特点

截止2004年底，全市共有医药企业71家，从业人员14,581人，获得国家药监局批准文号948个，民族药品96个，国家中药保护的高科技新药和特色民族药品32个，新天药业公司研制开发国家二类新药（中药）消瘀降脂胶囊已被国家列入“十五”重大科技创新（863）项目。在71家医药企业中，目前已有69家通过国家GMP认证，16家企业获得了《自营出口经营权》，贵州益佰制药经国家批准成为上市公司，股票公开发行。初步形成了乌当、花溪、小河、修文、清镇六个医药工业园区，建立了天麻、杜仲、半夏、桔梗、金银花等中药材种植基地40,000余亩，年产值3,000余万元，建立了贵州天然产物化学重点实验室，贵州省分子生物学重点实验室，贵州实验动物中心，贵州中药临床药理基地,贵州省CO2超临萃取中心等多家中药现代化研究机构，其种植与研究范围已涉及到贵州省地道大宗特色药材与民族药材的规范标准化栽培，为中药、民族新、特药的开发、 新技术、新工艺、新剂型的运用，为贵阳药业的做大做活提供了较好条件，为贵阳药业参与国内外药业市场竞争奠定了良好的基础。目前贵阳药业呈现以下几个方面的特点。

1、在贵阳制药业中，中成制药与天然保健品生产优势的市场竞争能力相对突出，而化学原药、生物工程制药则显得较为薄弱。

2、贵阳制药业在全省制药业中，占有明显的主导地位, 工业总产值占全省同行业总产值的90%，绝大多数重点制药业集中在贵阳市的6个药业园区内，如益佰、新天、宏宇、远程、威门等。

3、中成药与民族药品成为贵阳制药业的主打产品，国内市场占有相当的份额，销售收入在全国各地大城市同业中列居第10位。

4、民营制药业占贵阳制药企业的90%以上，这些民营制药业创新意识强，机制灵活，具有较强的市场竞争性，且已完成原始积累，但在资金、技术、人才等方面显得势单力薄，严重地制约了药业的进一步发展。

二、贵阳制药业取得的成绩与发展优势

贵阳制药业经过十多年来的发展变化，已发展成为潜力较大的地方经济支柱型产业，其成绩主要体现在以下几个方面：

1、增大了地方经济总量，增加了地方财税收入，成为地方经济支柱。

我市71家制药业，年生产总值为36.01亿，年销售收入29.06亿，年创税金2.63亿，在71家制药企业中，18家已进入全国制造业500强行业，年产值上亿元的有14家，在全市30个制造行业中，其产值与销售收入仅次于烟草、橡胶及有色金属，位居第四，在乌当区年纳税总额在100万元以的51家重点企业中，制药业就占了9家，其中新天药业以其年纳税总额1,388.9万元位居纳税大户榜首。

2、制药业的发展改变完善了地方产业结构。

改革开放前，贵阳仅有几家规模不大制药企业，药号少、科技含量低，制药业在30个制造行业中根本数不上号。改革开放后，特别是90年代中后期，在国家大力发展民营高科技企业政策的感召下，贵阳制药业充分利用政策、土地、能源、税收、人力及优质中草药材，充足的民族民间药方等优势，如雨后春笋迅速发展起来，由计划经济时期只能生产丸、散、膏、丹简单传统剂型发展成为生产滴丸、片剂、注射剂、胶囊剂、冲剂、口服剂、泡沫剂、缓释制剂、冻干制剂等诸多剂型的制药企业，贵阳71家制药业，18家进入制药业500强，5家进入100强，制药业所集中的乌当、息烽、修文、花溪、云岩、清镇等区（县、市），制药业已成为地方支柱型产业、龙头产业，有效地带动了贫困边远农村产业结构调整，为贫困农民脱贫奔小康奠定了一定的基础，同时也为农村剩余劳动力解决了不少就业问题。

3、有效地提高地区科技水平与企业管理能力。

目前贵阳市71家制药业，69家已通过GMP认证，变家庭式管理为现代企业制度的制药企业亦有相当比例。如乌当的新天、威门等已经完全采用董事会领导下的总经理及部门负责制。由于制药业大量聚集各类优秀人才，采用先进的生产技术、先进的企业管理模式，客观上有效地提高制药企业所在地的科技及管理水平，一些新观念、新思路、新办法、新人才正不断涌现。

4、加快了所在地的小城镇建设。

贵阳制药业的快速发展带动了相关产业的发展，加快了所在区县市的小城镇化的步伐，聚集了人气，提高了城市化率。

贵阳制药业经过不到十年的发展变化，取得了令人瞩目的成就，成为地方经济发展的支柱产业与地方财政收入的重要来源。归纳起来，贵阳制药业的发展有以下几点优势。

1、市委、市政府对贵阳制药业的高度重视与大力扶持,制定了极为宽松的药业发展政策，在税收、土地、能源、交通、人才引进、企业引进、资金等各方面大力帮扶，大力招引外资药业，积极扶持本地药业迅速发展，定期召开制药企业负责人座谈会，及时了解企业当前发展状况及存在的困难，及时加以解决，促进了贵阳制药业的健康发展。

2、贵阳市位于黔中腹地，属于内陆亚热带湿润气候，市郊及周边县市大片的林地与灌木丛绿色植被极适应动植物生长繁衍。全市共有药用动植物矿物资源4,290种，其中植物药材3,924种，动物药材289种，矿物药77种,国家收购的中药250种，常用中药材1200种，占全国药物资源品种的89.61%，稀有药材有麝香、穿山甲、鳖甲、黄柏、西洋参、银杏、岩乌头、天麻、杜仲等，其中天麻、杜仲、黄柏、厚朴、喜树、高岩桂已形成规模化人工种养殖，全市培育合格的中药材基地40,000余亩，产中药材上万吨，为贵阳中成制药奠定了雄厚的原材料基础。

3、贵州质优价廉煤炭及电力资源与东部发达地区相比，不论在质上、量上还是价格上都具有较强的优势，为贵阳的制药业提供了良好的能源供应。

4、贵阳及周边县市土地资源与东部发达地区相比相对较为宽广，在各级党委政府的政策倾斜下，土地征用价格较东部发达地区低廉，这不失为贵阳制药业的又一优势，成为招引发达地区制药业入驻贵阳的一大有利条件。

三、贵阳制药业存在的问题

1、贵阳制药业企业数量多、 规模小、产值低、缺乏竞争能力。贵阳目前71多家制药企业年产值上亿元只有益佰、益康、 新天、汉方、同济堂、三力、威门、远程、老来福等九家企业，任何一家都不能与国内发达地区药业集团公司相比，如北京的同仁堂、广州的白云药业集团2002年主营业务收入就分别超过16亿元、53亿元，就是与西部地区的药业集团相比，如甘肃奇正制药、青海的三普药业、成都的地奥集团、太极集团、云南的白药集团等制药业近年的产值与销售收入都接近10个亿, 差不多是贵阳九家上规模药业的总和，西部地区这些药业集团已形成了区域性的龙头企业，在带动地方经济发展、抢占药品市场份额等方面作用越来越大，效益越来越明显， 贵阳制药业与省外这些药业集团相比，不论是规模、产值，还是市场效益等方面都显现较大的差距。

2、药品的精度及标准化程度不高。目前贵阳制药业所生产近千个药号的中药、中成药、民族药绝大多数是在传统方子、民间偏方、验方的基础加工提炼而来的，且同一方子所采用的剂型各不相同，没有像西药那样有明确的精度与标准，中药、中成药、民族药精度不高、标准不统一是贵阳药业进入国际市场的一个门槛。

3、药品疗效雷同、剂型单一、科技含量较低、附加值低、新产品开发不力，缺乏高层次的产品科研开发人才。贵阳制药业所生产的中成药相当一部分在药理及疗效上同国内甚至本省、本市所生产的药品雷同，如止咳化痰、类风湿、风湿性疾病类、妇科疾病类、心脑血管疾病类药品在本省药品中就存在不少的雷同现象，在剂型上较单一，特别是中成制药与民族药品多是膏、丹、丸、囊、散、片剂，很少有精度、纯度较高的针剂，也缺乏适应于不同年龄层次药品剂型，目前相当部分的企业加工水平仍处于初加工、低价值阶段，大多数产品存在着加工工艺落后、质量不稳定、缺乏科学量化指标分析等问题。贵阳制药业虽然拥有900多个药品批号及少量的二、 三、四类新药，但与国内及周边省市药业相比，明显地存在着新产品开发不力，缺乏较高层次的产品开发人才，拥有从事新产品科研开发机构的企业很少，大多数制药业基本没有新产品的科研开发能力，加上贵阳偏于西南一隅，经济、文化、交通与发达地区比均显落后，高科技人才引进十分困难。

4、缺乏名牌产品，市场竞争力弱，采用传统的商业模式，市场未形成规模。长期以来，大多数制药企业采用传统的商业模式，缺乏产品名牌意识，对较好的产品没有上规模、上档次的广告宣传，多数产品仍处于“养在深山人未识”的状况，加上科研开发、生产工艺、产品包装、市场营销、推广策略多方面工作滞后的综合因素，致使贵阳药业在全国制药业竞争中处于弱势地位。

5、产品因规模小，加工工艺相对落后，药品成本、销售费用较高，影响了市场竞争力。贵阳中成药每100元销售收入中，销售费用占收入的35—40%，企业利润占收入的25—30%，税金占10%左右，消费者购买的药品价位虚高成份较大。我国加入WTO已经两年，在不久的几年内，药品关税将降到5.5—6.5%，届时，国际药业集团精度高、疗效好、包装精美的各类生化药品将大肆涌入我国药品市场，将对贵阳药业产生巨大的冲击。

6、融资渠道狭窄，企业普遍资金短缺，严重地制约了贵阳制药业的健康发展。目前贵阳制药业的融资渠道主要形式还是单一的抵押贷款，与经济发达地区组建上市公司，发行企业发展债券，企业之间实行资本优化重组等多渠道融资手段相比，显得单一狭窄，一方面，大量的民间资本没有信用度较高的投资渠道，使闲散资本缺乏有效的利用，另一方面，企业大量资金需求得不到满足，如新天、威门、远程等药业公司都想在新特药品方面开发新药品生产线的建设，新工艺、新技术的采用，药品剂型改进，产品促销宣传，树立名品地位，健全销售网络，拓宽销售市场等方面下一番功夫，将药业做大做活，终因资金困难，短时间融资无门而使企业发展动力不足。因资金短缺扼制贵阳制药业发展已经成为一个普遍问题。

四、对贵阳制药业发展的思考与对策

如何把贵阳制药业做大做活，加快发展，我们通过较为详尽的调查采访，思考分析后，认为贵阳制药业只有在充分发挥中成药、民族药、中药材资源等方面优势的同时，从解决扼制贵阳制药业发展的观念、资金、人才、产品市场及企业规模等关键性问题入手，迅速将贵阳制药业驶入发展的快车道，为此提出如下几点建议：

1、以满足人民需求、市场需求为目的，开拓贵阳制药业发展思路。在发展中药、中成药、民族药的基础上，克服资金、技术、人才等方面的困难，走生产西药、广谱药、医保药与中药、中成药、民族药并举的综合发展之路，在这方面，贵阳威门药业公司、贵阳新天药业公司等一批制药企业不仅有了明确的发展思路，并且已经付诸实施，目前威门药业已完成二期技改工程，正申请GMP认证，二期技改生产线主要以生产治疗前列腺、心脑血管及多种抗生素为主的近20个品种的注射剂及片剂，市场潜力较大，预计投放市场后能使销售收入在目前的基础上翻两番，真正做到跨越式发展。贵阳新天药业公司新建的注射剂生产线主要以生产治疗呼吸系统疾病针剂，预计投放市场后，单项药品年销售收入就能达到5,000万元，在现在的销售收入基础上年增长幅度40%以上。

2、积极拓宽融资渠道，尽快解决贵阳制药业资金困难问题。第一、要积极建立培育民间资本市场，疏通民间融资渠道，将庞大的民间资本变为贵阳制药业可利用的有效资金，从根本上缓解药业融资困难。在具体的操作中，可尝试选择一部分规模较大、效益较好、收益相对稳定、管理规范、产品市场潜力较大的药业在金融机构的担保下，发行短期企业发展债券筹集所需要资金。其次是充分利用西部大开发的有利时机及政策优势，利用好我省丰富的中药资源条件，瞄准国际国内的大市场，政府引导扶持规模、效益好、产品市场占有率较高的制药业，对外积极与发达地区的大集团公司联系、沟通，在互利互惠的原则下，引进资金、引进技术及先进的管理方式，走联合发展之路。对未过GMP认证，规模小、效益低、管理水平不高的制药企业实施兼并、合股、联合，组建大集团公司，最大限度地利用这些小企业的土地、设备、以节省资金，解决药业发展中的资金困难。第三、对我市规模较大、效益较好、管理规范、产品市场前景好的制药业在政策、土地、资金等方面作一定的倾斜，积极培育一批上市药业公司，以带动地方经济发展，成为制药行业的龙头企业,从根本上解决资金困难。第四、金融企业应当对规模，效益、产品市场诸方面俱佳的制药业放宽贷款条件，增大贷款数额，简化贷款手续，拓宽融资渠道，支持贵阳制药业做大做活。

3、紧紧抓住人才这个企业发展的根本。目前贵阳制药业普遍缺中高级产品开发及管理人才，贵阳制药业只有在政府有关人才招聘宽松政策的支持下，根据企业自身的情况，采取以产品开发项目为载体，广泛招聘吸纳发达地区的高级科研人员，或是成立专业的新产品研发机构，以少数主要科研人员为核心，作日常新产品研发方面项目、方案规划、研究。待新产品研究时机成熟，再行招聘相关学科人员突击攻关等灵活多样的人才机制，最大限度地吸纳发达地区的高级科研人员为贵阳制药业所用，在较短时间内将贵阳制药业的新产品开发推上一个新的台阶。

4、提高产品质量和知名度，增强市场竞争力。紧紧抓住产品质量，产品价格，产品名牌，产品市场占有量等关键问题，特别要在中成药、民族药品的精度、纯度、标准化上下功夫，尽可能地在工艺上多采取高科技技术，使贵阳中成药、民族药品的疗效有明显提高，要树立企业及药品名牌意识，着眼于国际国内市场，采取一切可能的宣传手段，提高贵阳制药业在全国甚至国际市场的知名度、信誉度。

要在进口药品关税大幅度调低之前，充分利用医疗改革的有利时机，改变药品销售方式，大幅度压缩销售费用与企业利润空间，尽可能地减少产品成本，将虚高的药价切实压下来，让广大群众能吃得起药，医得起病，扩大销售量，以量取胜，以销售量来保证企业利润。

5、打造贵阳制药集团航母，走集团化发展之路。紧紧抓住西部大开发，中央对药业发展政策倾斜的有利时机，瞄准大的市场，上大的项目，下大的决心，迈大的步伐，组建大的药业集团，争取得到中央在项目、资金、政策上的扶持，充分利用未通过GMP认证制药企业所占用的土地、能源、技术设备等资金，在互利互惠的原则下，采用灵活多样的方法，将一些未能通过GMP认证的小药业收归麾下，利用他的土地、厂房、设备、节省资金走扩大生产、集团化发展之路，在较短的时间内，将贵阳制药业做大做活。