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加快发展城乡职业教育 为我市经济社会发展提供人才保障 ——关于加快城乡职业教育发展的调查及建议 作者：民建贵阳市委
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。在实施科教兴国和人才强国战略中有着特殊的重要地位。近年来，受到党和国家前所未有的重视。当前，我市经济社会发展面临着新的历史机遇，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战略任务为我市城乡职业教育的发展既提供了良好的机遇又提出了更高的要求。在这样的形势下，职业教育如何为我市实施“科教兴市、环境立市，人才强市”战略，推进城乡经济协调发展，为率先在全省实现社会的历史性发展跨越提供智力支撑和人才保障？是一个值得关注和思考的问题。 今年，我会就贵阳市城乡职业教育情况，开展了深入的调查研究，在此基础上形成贵阳市城乡职业教育发展情况的调研报告，供市委、市政府决策参考。 一、我市城乡职业教育体系的基本情况浅析 我市职业教育体系主要由教育局主管的初、中等学历类职业教育以及由劳动和社会保障局、农办、农业局、科技局及其他部门主管的各类非学历职业技能培训组成。民办职业学校数量占全市总数的53%与公办职业学校大体相当。 到2005年底止，我市教育系统所属中专和职业高中共有45所在校生21745人，同期在校普通高中生61331人，普职比为7.3：2.7。 我市7个区、县（市）职校或职教中心，主要面向农村招收初中毕业生，2005年底在校生2624人。同期高中在校生有34093人，职比为9.3:0.7。总体来看，城乡教育发展不平衡，农村职业教育属于薄弱环节。 我市劳动系统所属非学历培训机构29所， 2005年组织各种技能培训共计22165人，其中：培训劳动预备制学员600人，农村外出务工人员6308人，开展劳动技能考核鉴定12079人，其中农村外出务工人员801人，为鼓励有一定技能和相应经济实力的进城务工农民返乡创业，设立了返乡创业专项持助资金，对200名农民开展擦创业培训。 在农村劳动力转移培训方面，贵阳市农办负责农村劳动力转移培训工作，2005年共培训农民工2.83万人，转移2.24万人。 此外，通过科技局、农业局、远教办等部门和渠道接受“绿色证书”、“双带致富工程”、科技扶贫、远程教育、农业技术培训的农民共约29万人，占农村劳动力总数的28.4%。 在职教经费投入方面，资料显示，2005年，我市财政性教育经费投入占财力19.63％，市属中等职业学校占教育经费投入的5.6％，市属职业教育专项经费投入300万元，各区县农村职业教育经费主要靠国家、省、市下拨，自身财力投入很少，甚至没有。职业学校办学经费不足，民办学校尤为突出。 “十一五”时期贵阳新增劳动力就业培训的预测。预计“十一五”时期我市城镇新增劳动力约在17万左右，下岗失业人员6.8万人，两项合计，劳动力供给共约23.8万人左右。加上进城务工的农村剩余劳动力15万人和进入我市寻求就业的20万外来劳动力，城乡职业教育培训既有着广泛的空间，又面临相当的困难和矛盾。 二、我市职教工作取得的初步成果 1、职业教育有了恢复性发展 近两年来，尤其是去年全国职教工作会议召开以及《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁发以来，我市职业教育出现恢复性上升的积极态势，市委、市政府认真贯彻全国职教工作会议精神，充分重视职业教育对发展地方经济，促进区域经济协调发展的作用，加大对职业教育的支持力度。我市职业教育呈现以下几大变化：① 在“十一五”规划中明确了职业教育的发展框架，明确提出：“大力发展职业教育、加强职业教育基础能力建设、培养大批高素质劳动者和技能型人才”的要求，并规划组建三个市级高级院校，基本建成以工业强市战略发展和现代服务业相适应的职教体系。② 教育资源配置上向职业教育倾斜，2005年市级职教专项经费从60万提高到300万，2006年又增加到1230万（计划）。同时从职教经费中先后拨出共计300万元以“中等职业教育券“形式，奖励报读市属中职学校的学生，作助学补贴（每生500元），这是在一定范围内按市场需求配置教育资源，引导城乡弱势群体子女接受职业教育，走适合发展路子，促进城乡职业教育事业发展的新探索。③ 推进农村职教工作重心下移。首先将县级职业教育中心建设作为农村职业教育工作的重点，支持息烽、乌当、开阳等职校争取上级的专项资金，改善办学条件，其次积极实施农村教育综合改革试点，将农村职业教育的工作重心下移至乡镇，采取初职型、渗透型、分流型等模式，在初中阶段适度渗透职业教育课程；在初高中毕业生中实行“双证书”，并加大农村职业教育专项经费的划拨的调控力度，促进乡镇初级职中实训基地建设，收到一定效果。④职业学校逐渐恢复生机。各类职业学校采取“校校联合”、“校企合作”，跨地区协作，定向培养、订单培训等方式，积极探索职教发展新路子，使濒于萎缩的职业教育出现了生机。2005年以前，我市每年中职招生6000—7000人，2005年首次突破1万人，今年再次增加为1.6万余人，进入恢复发展时期。一些学校如贵阳卫校、贵阳经济技术学校、贵州国防军校等招生数量大幅上升，区县职校的招生数连续两年稳定上升，2006年比2004年增加3倍多。 2、民办职业教育成为我市职业教育体系的重要组成部分 市委、市政府认真贯彻实施《民办教育促进法》，加大对民办学校的扶持力度，经过10多年努力，民办职业学校称为我市职教体系的重要组成部分。据统计，在市教育局所属45所学历类职业学校中，民办学校有23所，在校人数达1.2万人，占全市职教在校生的40%以上，在市劳动和社会保障局所属的29所非学历培训机构中，民办学校就有26所，占全市95%，仅在2005年承担了17835人的技能培训工作，占全市职业技能培训总数22165人中80%以上的份额。市农办确认的36家社会培训机构中，大部份是民办培训机构，他们承担了我市60％以上的农村劳动力转移培训任务。一些民办职业学校如贵阳经济技术学校、省国防军校等，在并不宽松的职业教育环境中经过几年的艰苦努力和积极探索，走出了一条以就业为导向，以服务为宗旨的职业教育发展路子。近两年学校招生人数和在校生人数大幅上升，以贵阳市经济技术学校为例，该校去年招生800人，今年招生达1200人，在校生达2300余人，成为我市规模最大的非财政投入职业学校。学校管理规范、办学机制灵活，学生就业率高，一些省内外大企业如海信集团、南方汇通、智诚百货商场以及深圳理光集团、深圳富士康集团等到学校“预定”毕业生。学校办学路子越走越宽，一些高中毕业生甚至个别大学生都愿意来校学职业技能课，今年就有40多名高中生来校报读中专课程。承担农村富余劳动力转移培训任务的贵阳婷婷服装学校，将机器设备搬到乡村，送教上门培训农家子女，仅2005年至现在就培训并输出劳动力1500余人到东莞贯新集团，泉州双喜制衣厂，江西吉友公司，贵阳吉美达制衣厂等企业。 3、农村劳动力转移培训扎实稳步推进 2004年市委市政府出台了《关于实施农村富余劳动力转移工程的意见》，2006年将此列为市政府的拟办实事，建立了由农业、劳动、教育、科技、财政等部门组成的部门联席会议制度和培训转移运行调度制度。按照渠道不变、投向不乱集中使用，各负其责、各记其功的原则统筹各方面资金，加大对农村劳动力转移培训工作的支持力度，通过公开招标，确定36家各类职业培训机构为农村富余劳动力转移培训基地。2005年共投入资金1189万。组织农村劳动力培训2.83万人，转移就业2.24万人。 4、远程教育网成为极具潜力的农村职业教育平台 近两年中，我市投入1.5亿元，开通了覆盖全市的农村党员干部现代远程教育电市频道，随着我市119个农村党员干部现代远程教育视频会议系统，1040个农村地面卫星接收站，86个农村乡镇中学多媒体中心教室、182个农村小学教学播放点等系统工程的竣工，远程教育网成为我市极具潜力的农职教平台。有关部门充分利用远程教育网络，服务于党的中心工作，紧紧围绕创建生态经济示范村、农村种植小区建设、农业产业结构调整、农村富余劳动力转移，将党在农村的方针政策和农业科技知识送到农民家门口，使乡村干部、乡土人才掌握1-2门致富技能，这些永久牌乡土人才成了建设新农村的重要力量。远程教育网在培养新农民、建设新农村方面的作用和潜力巨大。 三、困难及问题 我市职业教育事业有了恢复性发展，在取得一些积极成果的同时，仍存在不少困难和问题： （一）职业教育还没有受到应有的认识和重视 职业教育就是就业教育，就是为经济建设提供源源不断的有知识、有技能的劳动者。但是，这一点还未受到应有的认识和重视。表现如下，（1）规划滞后：到目前为止，我市还没有一个符合实际的职业教育发展规划。职业教育的目标定位不够清晰，未建立起相应的统计、分析、监测和评价体系；（2）职教体系不完整：《职业教育法》规定的以初中后为重点的不同阶段的教育分流，职业教育与其他教育互相沟通、协调发展的教育体系尚不完善，初级、中级、高级三个层次的职业教育比例失调，本应成为重点的中等职业教育发展困难，一些职业学校被改为普通中学。即使是现有的一些职业学校，也是现实地追逐一些专业开办条件要求较低的服务类热点专业。造成学校专业设置重复，办学规模难以扩大，办学质量和效益难以提高，与当前经济发展结构调整产业升级对高技能人才的社会需求之间存在较大差距。 （二）经费投入不足，且缺乏制度性保障 研究表明：职业教育培养成本是同级普通教育的3倍左右，主要用于实训基地建设和学生技能训练，但是,我市职业教育的投入不仅很少，而且渠道单一，资料显示：2005年，我市财政性教育经费投入占财力19.63％，市属中等职业学校占教育经费投入的5.6％。2005年全市普通高中生均预算内教育事业费支出为2437.64元，职业中学生均预算内教育事业费支出为1981.63元；普通高中生均预算内公用经费支出为258.94元，职业中学生均预算内公用经费支出为128.82元。职业中学生均经费比普通高中少得多。在职业教育专项经费的安排方面，上世纪90年代初至2004年，每年安排50——60万元。去年以来，职业教育专项经费增至300万元，今年又再次增长。但是，离国务院关于城市教育费附加30%用于职业教育的规定还有不小差距。各区县在职业教育方面的投入更少，农村中等职业学校基本没有专项职教经费，学校运转很大程度上要靠收取学费和基本的办学经费维持运转。在目前，针对贫困家庭子女就读职业学校的资助措施尚不完善的情况下，现行职业学校的收费就成为农村贫困家庭子女报读职业学校的主要障碍。由于稳定的职业教育经费保障机制尚未建立，投入增长跟不上发展的需要，导致职业院校办学条件普遍较差，特别是实验实训设施设备缺乏、落后，直接影响了职业教育的规模和质量。 （三）职教管理体制不协调 一方面我市教育、农业、科技、劳动保障，组织部门以及各群团组织都不同程度拥各自的职教资源，并自成体系、相对封闭、独立运转。由于条块分割，职能交叉，目前在办学、培训、招生、经费、师资、证书、就业，以至统计口径上都缺乏科学有效的协调运行机制，使一些可以共同协调实施的项目难以实施；一些可以捆绑使用的资金落不到实处；一些重要的用工信息不能共享；分散的培训资源难以整合、统计口径也不尽相同，出现多种版本。另一方面，行业和企业在职业教育中的重要作用没有发挥出来，尤其是极具优势和潜力的农村职业教育平台——远程教育网，尚未完全整合进职业教育体系内。这种多头管理各自为阵的局面影响了职业教育培训工作的效率和质量、造成教育资源和人力资源的浪费。 （四）对农民的培训工作没有发挥应有的效益 新农村期待着涌现出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，特别需要培养出一批思路开阔、有市场意识、创新精神、能带领群众勤劳致富的好带头人。特别需要大批懂政策、懂乡情、懂技术、懂营销的农业科技人员，新型农民需要有计划、有目的地培养，但这项工作目前尽管做了但没有发挥应有的效益作用。 据调查，我市农村劳动力102.3万人，初中以下文化程度的占90%以上，接受过专业技能培训的仅占14%左右。我市农村富裕劳动力约50万，目前他们大致这样分流，最有文化知识的一部份人考上大专院校走了，今后能回乡的是极少数；青壮年劳动力进城务工或自谋出路。他们向城市转移过程中，由于职业技能和文化水平低，不具备岗位所需的知识和技能，往往只能从事体力劳动和低端技术工作，成为最易失去工作的群体；留在农业生产岗位上的劳动力，相对来说，文化层次较低，缺乏创业和发展的活力。尽管从数字上看，各有关部门对农民的培训人数已达数百万人次，但大多数都是几天的短期培训，有些培训只是强调统计数字，不考虑培训效果，有的是搞轰轰烈烈的表面文章，有的是应付检查，搞形式主义的应景之作。也有农民文化程度低，信息闭塞、观念落后、小富即安的小农意识对参加培训的积极性不高等原因，因此，对农民的教育培训工作任务艰巨。 （五）对民办职业教育的重视支持不够 近年来，我市民办职业学校的在校生与公办职业学校在校生比例为4：6左右，民办教育已成为我市职业教育的重要组成部分。这些学校在政府未作任何投入的情况下，坚守职教阵地，为政府分忧、为社会育人，但是，政府对民办职业教育的重视、支持和扶持政策力度不够，他们的发展条件十分艰难，首先就是场地问题，民办中职校中，只有少数自建校舍，大多数靠租赁校舍，一些规模较大的学校因场地问题到处奔走，寻求支持，而由于方方面面的原因，一些市属、区属或企业所属的学校即使有闲置校舍也很难协调得到。加之民办学校教师以兼职居多，办学资金主要来源于学费收入，大多用于请兼职教师、租用校舍等，教师培训、软件建设、教研教改等则无资金保证，因而学校办学受到很大制约，稳定性差。 四、思考及建议 在我国，劳动力供大于求的问题和劳动力素质与就业岗位要求之间存在差距的矛盾将长期存在；职业教育面料巨大的社会需求和潜在市场，大力发展职业教育，培养数以亿计的高素质有能力的劳动者，扩大就业和再就业，是构建和谐社会的重要任务。党中央和国务院充分认识到职业教育在社会经济发展中的作用，把职业教育的发展提到了前所未有的高度，出台了一系列推进职业教育发展的政策。我省也采取相应措施将职教专项补助费从去年的350万元大幅提高到今年的4000万元，全省“十一五”期间累计投入3.3亿元发展职业教育。职业教育面临着难得的历史机遇和广阔的发展空间。又呈现多种困难和问题，尤其是城乡的职业教育发展极不平衡，农村职业教育的基础相当薄弱。在“十一五”期间，要把发展城乡职业教育作为贯彻落实十六届五中、六中全会精神，为新农村建设服务、为构建和谐社会服务的一项奠基性工程。尚有很多工作要做。 1、要强化政府职责，把发展职业教育作为一项长期的战略任务 要树立和落实科学发展观，从构建和谐社会的高度确立职业教育工作的战略地位，要把大力发展职业教育作为我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，市和各区县要尽快制定“十一五”时期职业教育发展的专项规划，职业教育要有明确的发展目标、具体的政策措施，有力的组织保障，有效的监督评估制度。要建立职业教育工作督导制度，把职业教育督导作为依法督政和督学的重要内容。要把职业教育工作纳入领导任期目标管理，作为对主要领导干部进行政绩的重要指标，并接受人大、政协的监督和指导。 2、依法保障并逐年加大公共财政对职业教育的支持力度 根据《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和我市地方性法规《贵阳市职业教育规定》，各级政府应成为职业教育办学的投入主体。应实行职业教育经费单列。要根据我市和各区县实际，调整教育经费投入结构，落实城市教育附加费用于职业教育的安排比例不低于30%的规定，每年职业教育经费的60 %以上用于中等职业教育。中等职业教育的经费中，60%以上用于农村职业教育，重点扶持农村和民族乡镇职业教育发展；要将农村科学技术开发、技术推广的经费依据相关规定用于农村职业培训；国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对农村劳动力培训的投入力度。 同时，应尽快制定中等职业学校教育事业费和生均公用经费标准，中等职业学校的生均经费标准应高于普通高中。保证中职（尤其是农村）职业教育财政性经费、生均教育经费和生均公用经费的投入逐年增长。 要继续推行并逐步加大“中等职业教育劵”的发放数量和资助金额，帮助城乡贫困子女就读职业学校，同时，要根据教育部有关精神，争取金融部门的支持，将就读职业学校的贫困生纳入国家助学贷款范围，给予小额贷款政府贴息的扶持。 3、完善并强化政府对职业教育的统筹功能 打破职业教育管理上长期条块分割的现实状况，建立一定层次机构和机制，统筹协调区域内各级各类职业教育和职业培训工作。政府经济部门和教育部门要加强联系沟通，紧扣我市、我省“十一五”时期产业发展需要，制定地方和行业技能型人才培养规划，及时公布产业人才需求信息，引导各级各类职业学校紧扣市场需求设置专业，制定招生计划，有针对性地培养各类实用人才。 各区县要充分依托职教中心的作用，加强统筹、整合资源、发挥其在农村劳动力转移培训、农民实用技术培训、新农村建设人才培养等方面的重要作用。 当前，覆盖全市农村的远程教育网络是开在农民家门口的大课堂。对于这一重要阵地，要给予充分重视，要将其纳入农村职业教育的培训体系，统筹协调，使其在培养有技能，善管理，会经营的新农民方面发挥更大的作用。 4、把大力发展民办职业教育作为加快中等职业教育发展的新的增长点
今年4月，教育部出台了《关于大力发展民办中等职业教育的意见》明确了民办中职教育发展的政策措施，我们要认真贯彻《意见》精神，把民办职业教育发展作为扩大职业教育资源的重要增长点，把民办职业教育依法列入全市职业教育的发展规划，逐步增加民办教育专项资金，鼓励和支持企事业、社会力量通过多种形式、多种渠道举办职业教育和职业培训，逐步形成政府主导，依托行业和企业，社会力量参与的多元办学新格局。当前，对民办职业学校的贷款贴息和专项补贴要落实到位。民办职教学校在学校评估、学生待遇、师资队伍建设、国家对职业教育扶持项目安排方面应与公办学校享受同等待遇，对符合条件的民办职校可以在建设用地、资金筹集、师资培训、职称评审、申报示范学校方面给予扶持。对管理规范、办学规模大的民办中等职业学校及民办培训机构，政府财政通过适当形式给予引导性、奖励性支持；受政府主管部门委托承担培养培训任务的民办职业学校及民办培训机构，应与公办职业校同等使用城市教育费附加，有关部门在税收上应予减免。
2006．11．28 |