贵阳市农民增收潜力探讨

---

作者：刘海谦

　

党中央在十六大提出的全面建设小康社会，是一项复杂的系统工程，它要求经济、政治、文化和社会全面发展、全面进步，是一个人民生活显著提高的社会。“三农”问题能否得到有效解决，关系到全面建设小康社会的宏伟目标能否真正实现的关键之一。而“三农”问题的核心、重点和难点是农民收入的增长。近年来，虽然我市农民的收入随着全社会经济的发展而增长，但是与全社会经济发展的速度和城镇居民收入的增长相比较，有一定差距，而且这种差距有扩大的趋势。我市农民人均纯收入绝对额较低，增长速度缓慢，必须引起足够的重视。

一、我市农民收入现状

2006年，我市农民人均纯收入3441.76元，比上年增加307.17元，同比增长9.8％，扣除物价因素，实际增长8.8％。

从收入构成看，工资性收入1153.65元，占总收入的33.52％，比上年增加227.2元，增幅为24.52％；家庭经营纯收入1796.64元，占总收入的52.20％，比上年减少20.1元，下降1.11％；财产性纯收入312.03元，占总收入的9.07％，比上年增加66.76元，增幅为27.22％；转移性纯收入179.44元，占总收入的5.21％，比上年增加33.3元，增幅为22.78％。

从纯收入的表现形式看，现金纯收入2872.38元，比上年增加343.73元，增长13.59％；实物纯收入569.38元，比上年减少36.56元，下降6.03％。

二、我市农民的收入特点

1、家庭经营纯收入是农民收入的主要组成部分。从收入构成看，农民家庭经营纯收入占整个收入的一半以上，为52.20％，而此项收入却比上年下降1.11％。再深入分析家庭经营纯收入的构成，以农林牧渔收入组成的第一产业纯收入1501.41元，占家庭经营纯收入的83.57％，同比下降2.05％。虽然构成家庭经营纯收入的非农产业纯收入（295.23元，由二、三产业纯收入组成）比上年增长3.96％，但也仅占整个家庭经营纯收入的16.43％。增不抵降，是家庭经营纯收入下降的主要原因。

2、工资性收入是农民收入的重要组成部分。2006年，工资性收入1153.65元，占农民收入的33.52％，比上年增长24.52％，是我市农民人均纯收入增长的重要原因。在工资性收入中，打工收入增长强劲。其中，在本乡地域内劳动得到收入754.75元，比上年增长39.42％；外出从业得到收入258.28元，比上年增长10.76％。一方面，在本乡地域内劳动得到收入大幅增长说明地方经济的发展，特别是民营经济和乡镇企业的发展，的的确确给当地农民拓宽了增收渠道，带来了实惠；另一方面，在外出从业得到收入中，在县外省内从业得到收入97.95元，增长25.69％，在省外国内从业得到收入59.56元，增长47.63％，而在国外从业得到收入仅0.91元（上年无此项收入），尽管增长幅度很大，但基数低，绝对数额很少，从一定程度上说明我市农民自身素质、技能亟待提高，观念保守，思想有待进一步解放。

3、与城市居民的收入差距进一步拉大。2006年，全市城市居民人均可支配收入突破万元大关，达到11222元，比上年增长13.0％，扣除物价因素，实际增长11.8％。而农民人均纯收入仅为城市居民的30.67％，不到1/3，增速也落后3.2个百分点，为9.8％，扣除物价因素，实际增长8.8％，差距进一步拉大。

4、区域不平衡。2006年，从增长速度看，除开阳县仅增长5.8％外，其余各区县（市）比较均衡，增幅在8％－9.9％之间。但从绝对值看，差距较大。云岩、南明两城区农民人均纯收入双双突破5000元关口，清镇、开阳、修文三县市的农民人均纯收入在3000元左右，而最低的息烽县仅2598元，为最高的南明区的51.33％。区域发展不平衡，城乡二元结构突出，不仅体现在城乡居民收入的差距上，在近郊农民和远郊、偏远农村的农民收入差距上也得到充分体现。

三、农民收入增长缓慢的主要原因

1、观念落后，思想保守

观念落后，思想保守最要体现在：一是农民外出去闯天下的少，守在本乡本土的多。2006年市统计局农调队农村住户调查年报显示，工资性收入中，外出从业得到的收入为258.28元，仅占整个收入的7.5％，比在本乡地域内得到的收入754.75元少65.78％，其中在乡外县内从业得到收入99.86元，在县外省内从业得到收入97.95元，在省外国内从业得到收入59.56元，在国外从业得到收入仅0.91元。上述数据表明，我市农民观念比较落后，绝大多数宁可守在本乡本土受穷，也不愿到外面闯。虽然横向比较，生活条件和质量还有较大差距，但由于他们视野狭窄，信息不灵，不知道自己的真实状况，只知道比以前有较大程度的改善，所以浓烈的传统小农意识、小富即安思想致使他们不愿外出务工。二是学科学用科学的气氛不浓，积极性不高。大多数农民只知道出死力，挣死钱。不会用科技武装自己，靠知识挣钱。不愿也不敢尝试新技术改变现有落后的种养方法和品种。

2、素质偏低，技能单一

贵阳市2004年度哲学社会科学规划课题研究成果的资料显示，我市农村劳动力文盲和半文盲占8.94％，小学程度占35.05％，初中程度占47.36％，高中程度占6.97％，中专以上程度仅1.68％。80％以上农村劳动力的文化程度在初中以下，一定程度上说明我市农民素质偏低，接受新生事物的能力较差，非农技能单一，增收手段不多，增收渠道狭窄。即使在为数不多的外出务工人员中，绝大多数农民也只能从事技术含量低、工资低的工种。加上经济知识缺乏，市场信息不灵，只能按过去的市场情况凭感觉安排生产，没有预见性，结果往往踏不准市场节奏，影响收入。

3、产业化进程慢，专业经济协会作用有待加强

我市农业产业化进程相对缓慢，大的龙头企业少，专业经济协会不够健全，产业链条短，联系不紧密，特色产业基地建设步伐慢，标准化生产能力差，使大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场，农产品难以实现多次增值。

4、农业基础设施落后，抵御自然灾害能力弱

我市近年来在农业基础设施方面投入不少，极大地改善了农业生产条件，但离经济发展的要求还有不小差距，也满足不了农民增收的需要。例如，根据2006年由贵阳市交通局调查，贵阳市农村公路现有通车里程6560.070km，其中村公路4186.521km，占农村公路的63.82％。一方面说明我市农村通达能力有了很大提高，另一方面由于我市农村公路后期管理体制有待理顺，养护经费缺乏，重建轻养思想较为普遍，绝大多数村级公路处于脱养状态，加上道路建设标准本来就很低，许多村级公路的通达能力大打折扣，严重制约和影响了农民的生产和生活。与村级公路情况类似，农村水利设施同样也存在管理体制、重建轻养、管养经费缺乏等问题，致使农业抵御自然灾害的能力偏弱，遇到大的旱情，自然影响生产和收入。

5、人多地少，生产力水平低

2006年贵阳市统计资料显示，全市耕地面积97.34千公顷，约合146万亩，乡村人口数186.64万人，人均耕地面积0.78亩，人多地少的特点非常突出，表明我市农村农民就业不充分，隐性失业人数多。此外，我市属典型的喀斯特地貌，地势平缓的成片耕地少，且土层薄，地下溶岩发达，留不住雨水，致使高产田土少。耕作条件差，加上生产力水平低，使得农民依靠传统农业增收难度加大。

影响农民增收的因素很多，譬如种养结构不合理、乡镇企业不发达、村集体经济落后、以家庭为单位的小规模分散式生产和经营不适应经济社会发展的需要的矛盾，等等，本文不再赘述。

四、农民增收潜力分析

农民的收入构成由工资性收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入和转移性纯收入四个部分组成，我市农民的收入主要来源于工资性收入和家庭经营纯收入。

在工资性收入中，本地务工和外出打工的收入约占工资性收入的88％。工资性收入是我市农民增收的重要潜力来源。从本地务工来看，2006年本地务工收入增长39.42％，增速强劲，这个势头应该可以保持。因为，一方面，与国家宏观经济高速增长一致，近年来我市经济也保持快速发展态势，势必将带动我市现有乡镇企业的发展，为农民在当地务工提供就业岗位和保持收入稳定增长提供保障；另一方面，对于矿产资源和中药材资源丰富的三县一市，随着当地政府招商引资力度的加大和外来投资的增加，必将促进当地经济的发展，为农民在本地务工提供更多的就业机会和增收渠道。当然，近年来国家对“三高”企业限制性宏观调控政策，或多或少会影响依靠资源发展的区县（市），间接地会影响到农民的收入。从外出打工来看，2006年在县外省内就业收入增长25.69％，省外国内就业收入增长47.63％，增速较大，但是绝对数额很小，分别是97.95元和59.56元。这组数据说明，我市农民走出去的意愿在逐步增强，但人数少，从事的工作收入不高。这同时也说明，外出务工是我市农民增收的潜力所在。如果我市农村剩余劳动力转移的力度再进一步加强，农民非农技能进一步提高，外出务工增加22％，对全年纯收入提高贡献1个百分点，应该难度不大。

家庭经营纯收入，由第一产业纯收入和非农产业纯收入两大部分组成。

由农林牧渔收入构成的第一产业纯收入，2006年完成1501.41元，比去年下降2.05％，占家庭经营纯收入的83.57％，占整个全年纯收入的43.62％。第一产业纯收入比重大，从发展趋势看，全国中心城市这部分收入大多呈下降趋势，加上我市地质条件对发展农业不利，因此增收潜力不大。如果在种养结构调整上下功夫，削减大路货，增加经济附加值高的特色品种，扩大种养规模，提高产业化水平，或许能保持现有的收入水平，或略有增长。

家庭经营纯收入中的非农产业纯收入由第二产业纯收入和第三产业纯收入组成。2006年，这部分收入完成295.23元，增长3.96％，占家庭经营纯收入的16.43％，占整个全年纯收入的8.58％。非农产业纯收入的增加不完全取决于农民自身，它有赖于当地经济的发展水平，特别是二、三产业的发展水平，城镇化进程的快慢也对农民非农产业纯收入的影响很大。从发展趋势看，随着国家解决“三农”问题各项政策的逐步落实和城镇化进程的加快，在相当长的一个时期，我市农民的非农产业纯收入将呈稳步增长态势。

财产性纯收入，主要由利息、股息、红利、租金、土地征用补偿、转让承包土地经营权收入等10项组成。2006年，我市农民财产性纯收入为312.03元，比上年增长27.22％，占整个收入的9.07％。在我市，租金（包括农业机械）和土地征用补偿收入是构成农民财产性纯收入的主要部分。

从长远看，我市农民财产性纯收入有比较大的增长潜力。理由是：一、随着经济的发展，市场经济理念、思维方式将逐步深入广大农民的心中，闲置土地、空闲房屋、农业机械等出租收入将逐步增加。二、随着社会主义新农村建设力度的加大，水利设施、公路等农村基础设施建设将进一步加强，土地征用和征地补偿标准也将逐年增加和提高，农民的土地征用补偿收入势必呈增长态势。三、农村土地使用权流转制度改革将成为农村改革的重要内容，是加快推进城乡一体化的必然要求。土地制度是整个农村经济体制的根基和核心。农村土地使用权流转制度改革的实施和深化，农民对土地的传统看法会逐步改变，转让土地承包经营权收入将逐年增加。虽然目前这部分收入在我市农民全年纯收入中的比重非常小，但增长潜力比较大。

2006年，我市农民的转移性纯收入为179.44元，在全年纯收入中的比重很小。转移性纯收入具有随机性和不稳定的特点，因此增长潜力不大。

五、增加我市农民收入的对策和建议

影响农民收入的因素很多，既有宏观的，譬如城乡二元体制所带来的进城务工农民的医疗救助、失业保险、子女入学等问题，也有微观的，譬如农民自身的素质观念问题、所处小环境的经济发展水平等。根据我市农民收入特点、影响增收的因素和增收潜力，我们应从以下几方面着手：

1、大力普及科技文化知识，提高农民素质

与收入增长缓慢一致，我市农民的科技文化素质提高也比较缓慢。文化素质低带来的是科技知识的缺乏、观念落后、思想保守，严重影响农民增收，制约了农村经济的发展。农民的科学文化素质不提高，农村经济不可能有大的发展，农民收入的增长就不可能与整个社会发展同步，城乡居民收入差距将进一步拉大。由此可见，农民素质的高低是影响收入的重要因素，提高农民的素质是增加农民收入的关键。因此，一是提高广大农民的文化素质。文化素质是基础，它决定了科学素质、思想观念。以夜校、农广校、文化技校、远程教育等多种形式，抓好乡村干部、农技人员以及广大农民的基础文化教育培训。二是以提高农民非农技能为目的，大力开展“绿色证书”教育和农村富余劳动力的转移培训、岗位培训。三是鼓励农业科技人员下乡驻村，深入田间地头，通过理论结合实际的方式，向农民灌输适用的科学知识和技术。四是重点培养科技致富带头人，做到每村都有科技致富示范户，形成一户带多户，多户带一村的局面。五是有选择地组织农民到经济发达地区参观考察，开阔眼界，增长见识。

2、加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农民外出闯世界

要实现农村富余劳动力的有效转移，可以从以下几个方面着手：一是大力扶持乡镇企业，发展农村二、三产业。乡镇企业机制灵活，可吸收当地的农村富余劳动力。农民离土不离乡，既减轻了土地的负担，又增加了收入，同时还可兼顾农业生产和家庭。对于以当地农产品为原料的农副产品精深加工乡镇企业应在税收、用地等方面给予优惠，大力扶持。农村二、三产业也是吸纳、消化农村富余劳动力的重要渠道，既能发展农村经济，也能增加农民收入。二是加快城镇化建设步伐。小城镇建设的发展，不仅使乡镇本身的经济得到较快发展，可以吸收大量的农村富余劳动力就业，增加农民收入；通过乡镇的集贸市场交易，可以促进商品基地的建设，使小城镇成为农副产品和工业消费品交易的集散地，带动周边地区的经济繁荣。三是积极组织劳务输出。工资性收入既是农民纯收入的重要组成部分，也是最具增长潜力的部分。有序转移农村富余劳动力，鼓励农民从事非农产业，是增加工资性收入的有效手段。政府和有关职能部门要加强对农村劳务输出的管理和引导，完善就业信息、咨询服务、技术培训等社会服务体系，使农村劳动力合理流动，减少盲目性。

3、以优质特色产品为重点，以规模促效益，优化农业的内部结构

从我市近几年调整农业种养结构对农民增收的情况看，蔬菜、烤烟种植和发展畜牧业对农民增收的贡献比较大。我市的蔬菜种植有一定的规模和影响，质量也比较高。从2007年三季度的全市农村经济运行监测预测分析会上得知，凡是蔬菜种植搞得好的乡镇，农民的收入就高一些。因此，各地应结合当地的气候、地质、交通、水源等条件，从优化品种结构、种养业结构入手，大力发展高效农业，按照农业生产标准，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，提高农产品的市场竞争力，扩大农产品的市场占有率，增加农民的农业收入。

4、培育、扶持龙头企业，引导农业生产，带动农民致富

一是做强做大龙头企业。制定优惠政策，创造宽松环境，加大招商引资力度，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业。加强标准化体系建设，采用国际标准、国外先进标准组织生产，从产前生产资料供应，到产中技术环节，再到产后农产品的分级、包装、储运等，按生产标准和技术规程操作，提高产品质量档次。二是打造龙头企业产品品牌。要利用市场手段对现有品牌进行必要的整合，以优质农产品品牌为重点发展对象，狠抓优质农产品品牌的扩张覆盖。三是积极引导龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。四是紧密企业与农户的利益联结，提高组织化程度。一方面鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。另一方面积极鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体，形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。五是大力发展专业合作组织和行业协会。按照民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会，把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。



　

2007年11月6日