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调整基层组织构架 优化支部会员组合 ——对民建贵阳市委员会基层组织建设的思考 作者：孙山梅
2004年6月和2007年9月，民建中央和民建贵州省委先后下发了《关于进一步加强基层组织建设的意见》两个指导地方委员会组织建设工作的文件。为贯彻落实两个《意见》精神，摸清我会基层组织的基本情况，找准推动我会基层组织发展的方式和渠道，2008年上半年，我会就基层组织建设问题专程到民建南宁市委、民建桂林市委进行调研考察和学习交流，同时到我会云岩、南明、小河、白云、乌当、花溪区等6个地区支部，与各区委统战部的主要领导和各区支部的支部委员进行座谈，了解各个地区支部的基本概况，同时与区委统战部就地区支部组织建设工作进行了沟通、交换了意见，并对各基层组织发出 “民建贵阳市委基层组织情况调查表”进行问卷调查，在此基础上形成《调整基层组织构架，优化支部会员组合》。 一、民建贵阳市委员会基层组织的发展及现状 民建贵阳市委自1956年4月召开第一次会员大会到1958年4月，全省有基层组织23个；到1959年7月召开第二次会员代表大会时，有25个支部（小组）。1979年6月“两会”恢复工作，将“文革”前的25个支部（小组）调整为12个支部。1989年底，民建贵阳市委基层组织发展到35个；到90年代，我会的发展呈平缓态势，因社会经济变化较快，中、小型国有企业转轨改制，部分行业、企业支部活力下降，我会基层组织也在不断进行调整和重组，通过撤消、合并、调整、更名等措施，到2006年第九届委员会，民建贵阳市委有基层支部30个，其中含1个总支、28个支部和1个小组。 目前，我会支部类型有直属支部1个，综合支部1个，企业支部12个，行业支部5个，老年支部1个，区域支部10个；在支部的规模上，30人以上的支部除乌当总支外还有云岩、南明、白云、花溪四个地区支部及机关支部、综合支部、贵阳矿山厂支部、金融支部、老年支部等9个支部，其中云岩区支部53人，南明区支部45人，花溪区支部47人，白云区支部32人。在活动次数方面，长期不活动的有4个支部（饮食服务公司支部、工商实业公司支部、永光小组、乌当区二支部）；全年少于4次的有4个支部（中介联合组织支部、医药支部、金融支部、科研所支部、）；每季度1次活动的有8个支部（食品产销公司支部、贵阳市供水公司支部、贵阳电池厂支部、乌当区一、三、四支部、贵州铝厂支部、贵阳市工商联支部）；每2月1次活动的有6个支部（云岩区支部、南明区支部、花溪区支部、白云区支部小河区支部、机关支部、贵阳轴承厂支部）；每月1次的有1个支部（老年支部）。 除去乌当总支，在25个支部小组中，云岩区支部、白云区支部、南明区支部、花溪区支部、小河区支部等地区支部的发展势头较好，活动每年都达到6次或6次以上；其活动的方式也灵活多样，有学习，有讨论座谈，有支委电话会议，有调查研究、有与区委统战部或区政协联合支边等社会服务工作；支部在制度建设方面也相对其它行业、单位支部要健全；在活动场地和经费来源上，由于得到区委统战部以及企业界会员的一定支持，相对其它支部活动显得较固定，经费上也要宽余些。企业、行业支部相对而言，经费完全靠会费支撑，活动开展得不多，没有固定的活动场地，活动形式单一，支部的制度建设也不完善。 二、存在的问题 1．支部名称与支部成员之间的关系不紧密，不便于工作的开展。 随着社会经济的发展，国有企业在国民经济中的比重越来越小，在国有企业发展中上层人士的空间变小，企业支部要发展，必须向企业外部扩展，这样使得支部名称与支部成员之间的关系不紧密，使得在考虑支部委员人选问题上受到一些限制，如贵阳轴承厂支部，就是因为推选的委员人选因不在该企业工作，企业党委觉得在该支部任支委就不恰当。在这样的情况下，将企业支部纳入地区进行管理就势在必行。 2．部份企业支部所属企业消失，支部活动长期开展不了，会员失去联系。 一些企业支部、行业支部由于受社会经济发展的影响，所属企业和行业已不存在，组织发展较为缓慢甚至停止发展，支部会员年龄结构老化，在部份支部成员忙于生计，组织生活无法开展，造成组织与会员失去联系，如饮食服务公司支部、工商实业公司支部和永光小组，由于长期没有开展活动，部分会员工作、家庭住址、通讯方式发生变化，没有及时告知，造成了这部分会员失去联系；同时由于开展不了活动，也影响了另外一些会员的积极性，最后形成会员的参与度不高，联系不紧密，支部主任组织活动的积极性也不高的结果。 3．地区支部发展较快，人数急增，分布较散，很难达到较高的出勤率。 云岩区支部现有会员52名，活动开展得很有特色，支部每年组织4次全体会员的大活动，小范围的活动开展得较多，与区委统战部和区政协的联系密切。根据自身特点，在捐资助学、支边服务方面的工作开展得有声有色。工作开展得好，吸引了更多的同志想加入民建，目前，地区支部组织发展较快，会员人数越来越多。民建中央对基层支部在活动次数、活动出勤率方面有要求，由于涉及的单位多，会员相对分散，影响了支部活动出勤率。 三、个人思考 民建贵阳市委会30个基层组织中，有乌当区一个总支和29个支部（小组）。按照对《会章》的理解，总支部、支部都是会的基层组织。乌当区总支自1994年11月19日成立以来，已经历了四届委员会。2004年7月我会把地属乌当区的新天精密光学仪器公司支部更名为乌当区第四支部，将会员构成进行了微小调整，将支部纳入区委统战部指导，目前工作开展正常。 2008年4月，我会到民建南宁市委考察，其组织构架就是市委会下设5个总支部和17个支部，5个总支中除1个直属总支外，其余4个总支是按行政区域进行划分的，直属总支有5个支部，其余12个支部则按属地原则分别归入4个地区总支。5个总支都有较健全的工作制度，平均每年开展4次活动，总支与支部之间的关系是一个递进的关系，市委会主要对5个总支部的工作进行指导，总支起着上传下达的作用，及时向支部传达上级组织精神。总支的工作开展得有声有色。 目前，乌当总支涵盖4个支部，其余25个支部（小组）如按行政区域划分，在云岩区的支部有4个：云岩区支部、供水公司支部、饮食服务公司支部、食品产销公司支部；在白云区的支部有3个：白云区支部、贵州铝厂支部、七冶支部；在南明区的支部有5个南明区支部、科研所支部、电池厂支部、工商实业公司支部、永光小组；在小河区的支部有3个：小河区支部、贵阳轴承厂支部、贵阳矿山厂支部。2007年12月，民建中央九大通过的《会章》中，在会的基层组织序列上新增了基层委员会，作为一种尝试，我们可借鉴省外民建组织的经验，在组织构架上，按照我会基层支部的现状，将25个支部（小组）按区域划分成几个总支或基层委员会进行管理，把分散的力量集中起来，扩大党派的影响力。为顺应发展需要，激发支部活力，理顺组织关系，我会走访了各地区支部，在征求支部意见的同时，充分与各区委统战部进行了认真的沟通和交换意见。在听取各区支委的意见和区委统战部的意见后，认为： 1．对现有条件成熟的地区支部可成立总支或基层委员会。 目前，地属白云区的支部有白云区支部、贵州铝厂支部和七冶支部，符合会章设立总支部或基层委员会的规定，有成立的条件。从三个支部开展活动的情况上看，七冶支部是在白云区支部的带动和组织下共同来开展活动，贵州铝厂支部活动一年有四次，其中也有一次是与白云区支部共同来开展活动的。支部委员对成立总支也没有反对意见，大家一致认为在白云区成立总支或基层委员会，更能充分发挥党派的整体作用。在与区委统战部进行协商时，区委统战部也希望成立总支部，便于他们工作的指导和开展，他们认为：区属的三个民建支部，从整体上看，发挥的作用参差不齐，目前还是白云区支部在发挥主要作用，另外两个支部发挥的作用不大，应该在一个区域内进行整合，发挥整体作用；此外，民建三个支部在工作的部署上、在构架上不是一个整体，意见不一定统一，开展活动存在弊端，如果成立总支，统战部在对支部工作的指导和安排上更便于统一部署。 云岩区也有成立基层委员会或总支部的条件。按属地原则云岩区有云岩区支部、供水公司支部、饮食服务公司支部、工商实业公司支部，将活动开展不好的饮食服务公司支部、工商实业公司支部会员与其它支部进行适当调整，组合，这样活动较好的支部可以带动长期不开展活动的支部，积极性高的会员可以带动积极性不高的会员。云岩区支部认为，成立基层委员会，可以扩大民建在区里的影响力；区委统战部认为：建立基层委员会，可以整合资源，充分发挥整体优势，统战部可以协调行业或单位党组织，争取他们对支部的支持。此处，统战部还可对民建各个支部之间进行协作调动，在为促进区域经济的发展发挥更大的作用。 综合支部意见和区委统战部意见后，我个人认为在认真做好会员思想工作和调查研究的前提下，可以先试点在白云区和云岩区成立总支或基层委员会，在现有基础上尽可能争取地方党组织更多的支持和指导，依靠地区统战部协调与行业或企业党组织对支部的支持力度，依靠地区统战部解决支部开展工作时存在的一些问题。另一方面，建立地区基层委员会将集中党派的力量，便于党派在地区经济发展中发挥更大的优势，扩大党派在一方的影响力。 2．成立总支或基层委员会，要选拔一个好的领导班子、好的班长。 总支委员一班人是支部的核心，支委是否团结是搞好支部工作的关键。一个基层组织是否有活力，是否有凝聚力，关键看是否有一个好的的班长。支部工作搞得好不好，除了要一个团结的班子外还需要一个热心党派工作，具有奉献精神的人来担当班长。我会白云区支部和云岩区支部的活动开展得有声有色，与区委统战部联系都紧密，在区里都属活动开展得较好的党派；各项工作有计划、有组织；支部成员对支部工作也支持。这些成绩的取得，除了得到区委统战部大力支持和会员的积极参与外，与支部主任的奉献、热心，与支委一班人的团结是分不开的。所以在支部主任人选的考虑上，必须要看是否具备组织、协调能力和号召力，是否能调动支委成员的积极性，充分发挥其职责和职能。 3．要理顺关系，建章建制。 新起点要有新面貌，在成立总支或基层委员会的同时就要建立和完善支部的各项工作制度，规范工作程序，使基层委员会和支部各项工作有章可循，有章可依，有据可查。建立地区委员会后，一定要理顺关系。市委会着重对基层委员会进行管理和指导，基层委员会对下辖的支部进行管理。要突出发挥总支或基层委员会的作用，避免出现各拉各的车，各自为政的现象发生，促进基层委员会或总支部朝着健康的方向发展。 4．要有作为。主动争取统战部的领导和支持，逐步创造条件，争取在经费、场地和机构上有所突破。
5．要创新。在现有条件下，市会机关可试行派驻机关专职干部到总支或基层委员会工作。 |