贵阳市供水设施运行情况及

凝冻灾害重建情况的调查及建议

作者：民建贵阳市委

　

今年1月中旬以来，我市遭受了历史罕见的特大的凝冻灾害，城市基础设施遭受重创，其中供水设施出现水表破裂、管网受损，水厂设施冻坏，城市大面积停水，给全市的生产、生活造成严重影响。中共贵阳市委、市政府在省委、省政府的领导下，率领全市人民打了一场抗凝冻、抓重建、保民生的硬仗，取得了抗灾救灾的胜利。今年5月，民建贵阳市委先后到市应急办、市国资委、市规划局、市城管局、市供水总公司及水厂，对凝冻灾害中城市供水设施及系统运行和灾后恢复重建情况进行深入调研，现将调研报告呈供中共市委、市政府及有关部门决策参考。

一 、贵阳市城区公共供水设施的基本情况及受灾情况。

贵阳市城区拥有六个水厂，设计日供水能力为100万吨/日。目前实际供水46万吨/日左右，DN100以上供水管道约1035公里，供水覆盖南明区、云岩区、小河区和金阳新区， 服务区域129平方公里，服务人口约116万，截止2007年底，共有用水户251278户，其中“一户一表”约22万户。

据供水部门提供资料，全市约12万户水表、表组闸门及户外管冻裂破损，其中北部地区损坏70%以上，平均受损率达48%；发生管网爆管和受冻暗漏共126余处，太慈桥至玉厂路、贵开路、贵乌路等地段6.5公里的钢筋混凝土供水管及中心城区149个管网控制闸门受冻损坏。水厂35KV供电专线受损坏，大部分沉淀池和滤池的工艺管道和闸门冻裂。

以上受灾的直接损失为3522.5万元，其中户表、户管部分800万元，管网及闸门1900万元，各水厂设施822.5万元。

二、城区供水基础设施建设存在的主要问题及原因

（一）供水管网等基础设施建设滞后，缺乏应对雨雪冰冻自然灾害的抵御能力。1、供水管道老化严重，漏损高。部分城区供水管道始建于上世纪60、70年代，一些地方已超过使用年限。2、明装敷设，保温不够。许多供水管道暴露在外，尤其是“一户一表”安装简单，表箱、表组及墙管技术上缺少必要保暖和防护措施。3、供电配套设施不足。一些水厂没有自备发电机组，当灾害导致停电，无法供水。

（二）供水连通和调度机制不健全，出现灾害时不能有效发挥应有的调度功能。同一城市不同区域水厂管网没有完全连通，供水应急调度难以实现。例如，北郊、东郊两个水厂负责北部区域供水，但北郊水厂只有1/10供水能力，未能发挥设计生产能力，造成北部地段供水连通和调度机制不健全。当东郊水厂电力设施遭灾、不能正常供水时，地处低位的其它水厂限于北高南低的贵阳地势，无法输水，影响了北部区域正常用水。

（三）供水管理体制“多龙治水”现象突出。如我市水资源和供水的行业管理分属不同的行政管理部门，如城管局、国资委、建设局、水利局、规划局管理，等等。各涉水部门都“有权”管理供水行业，但也都只能各管一块，部门之间职权交叉、相互制约，当灾害发生时，反馈、处理的效率低下，一旦出现问题，板子是打在企业身上。

（四）供水应急机制不完善。有关部门和人员对凝冻灾害预见不够，对《中华人民共和国突发事件应对法》的重要性和必要性认识不足，现有的应急预案特别是供水应急预案流于形式，缺乏实际可操作性。当灾害发生时，出现信息的沟通、交流、反馈、发布不及时，各部门协调、调度不力，应急效率低下；突发险情处置相对迟缓，设备和抢修材料缺乏、抢修人员不够；公众缺少及时避险和自救知识等问题。

三、供水基础设施灾后重建存在的问题

（一）灾后重建项目审批进展缓慢，资金使用效率低。我市城区供水设施因灾损失达3522.5万元。截止5月5日，到位重建资金3790万元，已使用754.71万元，仅占到位总额的21.4%，由于灾后重建项目审批程序复杂，加之有关部门工作效率不高，到帐资金还未使用，就已支付利息26.65万元，影响施工进度，增加承贷企业负担。

（二）供水企业还贷压力大。灾后重建资金除政府财政拨款外，大部分需要供水企业向有关银行借贷，以微薄利润完全由企业偿付本息，只会新增欠债，成为加剧企业负担、导致经营不善的又一潜在问题。

四、完善城镇供水基础设施建设的建议

（一）完善城市供水基础设施建设规划。1、充分考虑雨雪冰冻等自然灾害因素，科学制定城镇供水管网重建规划，纳入全市城镇发展规划，让供水设施建设与城镇经济社会和人口规模协调发展。2、建议建设行政主管部门充分发挥制定建设标准、施工方法和监督建筑安装施工质量的职责，与供水行政主管部门加强协作，在气象部门的帮助下，科学考虑贵阳市极端气候出现的概率，制定出新的供水设施的建设标准和防护等级，用于规范城市供水基础设施的建设，及时对已建工程进行必要的完善。

（二）建立健全供水调度机制，切实发挥供水调度应有功能。建立同城不同区域间供水部门调度联动机制，连接管网，做到同城各区域间、区域内部应急供水正常运转。同时，加快北郊水厂建设，为科学调度创造条件，北郊水厂于1999年开始兴建，于2005年10月底运行通水，目前的供水量仅1万吨，仅占设计规模的1/10，如果北郊水厂能够早日正式投产，必将实现城市给水规划的意图，也能使固定资产投资尽快产生效益，为供水调度创造必要条件，此外，环保等部门要加大供水水源地环境治理力度，消除水源污染隐患。确保水质安全、管网清洁。

（三）进一步理顺城市供水管理体制。1、以政府机构改革为契机，将涉水部门整合并为一个新的水务综合管理部门，变多头管理为归口管理。2、没有实现归口管理之前，在现行供水管理体制下，建立各涉水部门的沟通协作联动机制，严格责任追究，提高管理效率。

（四）建立完善供水应急机制。1、加强对《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传，抓紧制定我省的实施条例，2、加大供水应急预案研究、评估、演练工作力度，完善保障措施，使预案不流于形式，3、建立各部门共用的供水突发公共事件预警信息发布平台，扩大预警信息覆盖面。4、建立专职与兼职的志愿者救援队伍。5、普及科学避险和自救知识。

（五）高度重视东郊水厂水质安全和运行的安全隐患，保证供水安全。

要加快鱼梁河截污沟二期工程的施工进度，减小污水对水源的影响，政府要采取有效的措施尽快恢复鱼梁河的生态环境。供水企业要采取有效的净水措施确保水质安全 。

同时，东郊水厂的运行安全隐患已受到供水企业的重视，提出了消除隐患的方法以及投资估算，并向行政主管部门报告，按照《中华人民共和国安全生产法》，政府对涉及公共安全的隐患应当及时处理，政府应高度重视，及时协调资金尽快解决，这对消除安全事故隐患，确保供水区域的供水将起到关键的作用。

（六）加大灾后供水重建资金投入和管理。1、努力争取国家加大对我市重建资金支持，并加大各级政府投入力度。2、抓住国家加大对基础设施建设投入的契机，在新建项目施工的同时，对城市供水管网设施进行扩建，增大供水管网的城区覆盖面；在对旧城区及道路改造的同时，及时更换、改造老化和漏损的供水管网设施。3、简化重建项目审批程序，提高工作效率，加快重建进度。4、严格重建资金审计管理，增加透明度。

（七）加快供水企业改制工作，建立完善现代企业制度,提高供水企业的服务质量和应急水平。同时帮助供水企业科学制定重建资金使用计划，分批次获得银行贷款。在历史欠账和重建资金贷款还本付息上，给予政策倾斜或适当补贴。