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贵阳市社区建设与服务调研报告 作者：民建贵阳市委
我市的社区建设与服务经过二十余年的发展，在满足人民群众物质文化和精神需求，提高人民的生活水平，维护社会稳定等方面发挥了举足轻重的作用。随着新时期城镇化进程加快，城区人口迅速增长，居民的生活节奏和消费水平也在不断加快、稳步提高，同时，人口老龄化趋势日益明显，家庭结构向小型化发展的格局已逐渐形成，客观上要求提高社区管理和服务的水平，以适应新形势、新时期的需要。做好社区建设与服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。党中央国务院和各级党委政府对此高度重视。2006年4月，国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。当年，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”中共贵阳市委、市政府于2005年出台了《关于进一步推进社区建设的意见》2008年出台了《关于实施“老有所养”行动计划的意见》。这些都对加强社区建设，提高社区服务水平提出了更高的要求。 今年8-9月，民建贵阳市委组织调研小组，深入到贵阳市民政局、贵阳市云岩区、南明区、小河区人民政府及辖区办事处、社区居委会开展调研。旨在通过调研，掌握国家关于社区建设和发展社区服务的相关方针政策，了解我市社区建设与服务的基本情况，以及存的困难和问题，提出思考、意见和建议，供中共市委、市政府决策参考。 一、贵阳市社区建设与服务的基本情况 社区建设方面：贵阳市辖六区三县一市，共有街道办事处44个，乡（镇）77个，社区居委会454个，专职社区居委会成员3032人。全市街道社区服务中心有64个，社区服务站359个 ，便民利民服务网点11207个，老年公寓34家，社区“爱心超市”76家，社区志愿者队伍863支，从2003年以来。先后投入3400万元用于社区办公用房和社区服务建设。 社区就业及救助服务方面：全市先后建成了120个街道（乡镇）劳动和社会保障所、419个社区就业工作站，配备了专（兼）职工作人员，同时，经过积极探索，形成了市、区（县）、乡镇（街道）社区四级低保服务工作网络。形成了农村劳动力对外劳务输出和外来劳动力在区、县、街道（社区）和乡村面对面的就业服务和动态管理下的应保尽保的社会救助服务体系。 社区卫生管理服务方面：全市共有社区卫生服务站73个，社区卫生服务中心37个，基本覆盖城市社区。 在社区流动人口管理、社区服务、社区文化、科技、教育、体育服务、社区自愿者服务等方面，在加强社区党建工作，夯实城市基础管理，完善公共管理功能，构建社区服务体系，加大社区干部队伍建设，整合资源，拓展服务领域，推进基层民主政治建设，满足人民群众多样化的物质文化需求等方面作了大量有益的探索和实践，取得了积极成果。使我市各级社区功能逐步完善，服务网络日益健全，城市环境明显优化，居民生活质量显著提高。有效地推动了全市经济社会各项事业的发展。 二、当前社区建设与服务所面临的困难和问题 在调研中，我们看到，我市的社区建设和社区服务与人民群众日益增长的物质文化需求相比还存在一定差距，在建设生态文明城市，构建和谐社会的进程中还存在一些困难和问题，主要有以下几个方面： （一）社区基础设施共驻共建的体制和理念还没有形成 短时期内，无法全面解决贵阳所有社区的文化、教育、体育和娱乐设施及场地等服务问题是当前阻碍社区服务发展的困难之一，而社区办公用房建设没有列入城市规划，社区办公经费没有固定来源，造成一些社区服务工作的开展和基础设施的建设还停留在传统的等、靠、要传统观念和方式上，制约了社区公共管理服务体系的构建与发展。另一方面，城市公共设施的重复建设和辖区单位公共设施长期闲置和使用率低下的现象也存在。 （二）社区管理与服务相关人员的素质、能力差异大，专业人才缺乏。 尽管近年来，社区居委会成员整体上呈年轻化趋势，文化水平有了大幅度提高，但是社区之间的差异仍然存在。加上这支队伍长期忙碌在第一线而有关部门又忽视对他们的培养和提高，使他们很难适应目前社区建设和社区服务这项全新的事业。加之待遇偏低，工作队伍不稳定，一些社区服务专业人员缺乏。以小河区社区养老服务为例，目前全区共有民办社会养老机构5家，职工有42人，养老服务队伍专业化水平低，专门的技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，影响了养老服务机构的管理水平和发展后劲。 （三）社区服务需求与供给矛盾突出。 随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，对社区服务提出了更高的要求，如家政服务、社区养老、修理维护、医疗保健、体育健身、康复护理、文化娱乐、法律咨询、教育培训、心理咨询等方面的内容愈加显得重要和迫切。一方面服务需求呈现出多样化、精细化、新型化的趋势和特点。另一方面，相关服务体系建设还处于初创阶段，一些社区服务基础设施相对缺乏，相关服务理念跟不上形势发展，服务领域、服务内涵、服务方式还有待于进一步探索。社区服务供给还跟不上社区管理与服务需求的变化。 此外，社区服务质量不高是当前居民群众反映的问题之一。主要表现：一是服务等待时间长，居民一旦需要帮助，除个别简便的事项一般可以在短时间内上门解决，但遇有技术性强的事项，上门服务等待时间较长，有的甚至数日之久，而且存在服务收费标准不规范，手续不完备的情况；二是街道社区服务中心的职能还不够充分，工作效益低，一些群众急需解决的事项从申请到最后批准同意，中间的环节过多，时间拖得较长。 （四）社区服务资金短缺。 受经济发展水平制约，国家和地方政府财力有限，我市社区服务资金缺乏稳定投入机。另一方面，社会投资社区服务的意识仍很淡薄，来自社会的捐助极其有限。资金短缺困扰着社区服务的发展。使社区服务的供给滞后于居民的服务需求。以南明区河滨办事处金地社区为例，办事处每个月拨给居委会的1000元办公经费，除去水电费、电话费、办公用品的添置费等开支之外，基本上就所剩无几。这还是因为该社区是全省的示范精品社区，经常有对外接待参观学习的任务，才得到特殊经费的拨付，其它社区能得到每月200元的经费补助就已经算是不错的了。 （五）没有形成多层面广覆盖的社区信息化服务网络。 从调研中看到，我市城区 大部份社区都配置了电脑及相关设施，但是基本上没有建成一个快速回应、灵活沟通、由社区服务电话系统和网上社区信息查询系统组成的现代化社区服务网络。而且区、县级政府、街道办事处、社区居委会三个层面也未能构成服务网络的垂直和横向交叉联通，无法取得项目信息共享、资源互补、共建共享的效果和集约化服务的规模效应。一些条件好的社区虽然购置了一些辅助性的信息化网络服务硬件，但往往都是流于应付上级检查和摆设的形式，软件服务基本上没有跟上，甚至一些社区还没有具备能够真正熟练操作电脑等办公设备的工作人员，让一些花了许多钱购置的设备长期闲置不用。 三、社区建设与服务的对策及建议 （一）建立社区资源共建共享的激励机制。 社区与驻区单位的关系是一种非行政关系。要使驻区单位向居民开放内部服务设施，可以从两方面关手：一是建立资源共享、资源利用方面的统一政策规定；二是建立资源共享的激励机制，促使单位自觉、自愿开放内部资源。 建议：以政府出资购买服务的形式（如，根据场馆或活动设施的类型、开放时间以及损耗不同，每年给予一定的设施维护补偿费用），充分挖掘、利用驻辖区机关、团体、学校、企事业单位的资源，引导和推动其文化、教育、体育和娱乐设施及场地等服务性设施向社会开放，变单位资源为社区资源和社会资源，从而逐步实现社区公共资源的共驻共享和谐局面。 （二）创新社区管理体制，加强社区工作者队伍建设。 首先，要创新和改革公共管理体制，在社区设立公共事务管理中心，承担各级各部门安排的各项任务，按照“权随责走，费随事转”的原则，保证社区组织活动中有职、有钱、有权，使社区居委会有更多精力搞好社区管理与服务工作。同时，将社区建设指导委员会列为常设机构，进一步加大协调指导及督促检查的力度。 其次，要将社区干部的培训纳入区县干部培训的规划中。市、县一级要在社区工作经费保障、社区干部待遇以及医疗养老等一系列涉及个人利益方面明确政策，加大投入，使社区工作队伍相对稳定。 三、认真贯彻市委、市政府（2008）30号文件精神，努力构建社区多元化服务体系 今年10月，市委、市政府出台了《关于促进服务业加快发展的若干政策措施》，（筑党办发[2008]30号文件），将大力发展社区服务业作为重点扶持的行业之一，并提出一系列优惠政策。各有关部门要将有关社区服务优惠政策落到实处。各级社区管理和服务机构要抓住时机拓展工作领域，构建多元化服务体系，并积极探索社区服务工作模式，把物业管理服务、家政服务、餐饮、维修、就业服务、社区文体活动、卫生及保健服务、托老养老、孤寡残疾人服务、托幼服务、法律咨询、心理辅导、邮政通讯服务等纳入社区多元化服务体系，并制定出切实可行的社区服务细则、服务标准，真正把社区服务业做成一个满足市民生活精细化工作需求，提高市民生活质量，带动就业、促进经济增长的新兴产业。 四、大力推进社区信息化建设 按照“互联互通、资源共享”原则，优化社区资源配置，大力推进社区信息化建设。当前，要以覆盖全市各社区的远程教育网络为平台，搭建社区信息网络终端，将传统的服务方式与现代信息技术相结合，提高社区服务的质量和社区管理的水平。 建议，在统一规划、统一标准、统一平台的原则下，由民政、科技和信息主管部门、计划立项管理部门等多个部门通力合作，卫生、规划、计生、综治等数十个延伸到社区的服务部门共同参与，尽快制定出符合本地社区服务的社区信息化技术标准。
同时，以社区居民、驻区企业和政府为服务对象，以社区居民的需求为中心，做好社区信息化服务需求分析。依据相关政策法规和标准，建立起整合社区现有政务、事务和服务功能，整合政府和社会化服务资源的信息系统。 |