关于白云区花卉产业发展情况的调查报告

作者：白云区支部

　

花卉产业是一项新兴朝阳产业，早在八年前就受到区委和政府的关注。2000年7月26日，区委决定由区委统战部领导带领白云区属各民主党派、工商联赴成都市参观考察锦江区观光休闲农业。此次参观考察受益匪浅。回来后区委统战部立即撰写了《赴成都市锦江区参观考察情况汇报》报送区委，经中共白云区委领导同意，区委办公室于8月14日以区办发（2000）30号文关于转发区委统战部《赴成都市锦江区参观考察情况汇报》的通知。要求各乡、办、区委各部委、区级国家机关各部门党委（党组、总支、支部）区人武部党委、各人民团体认真组织学习借鉴。为我区花卉产业的发展奠定了组织基础。

白云花卉起步于2001年，从“兰博会”到“鲜花白云”，短短七年时间，白云花卉产业抢占先机，为贵州花卉产业填补了多项空白。实现了“贵州花卉看贵阳、贵阳花卉看白云”的发展布局，成为全省农业产业结构调整和社会主义新农村建设支柱产业的典范。就现状上看，白云花卉产业发展在全省处于领先的位置。

中国民主建国会贵阳市白云区支部围绕我区花卉产业发展情况开展调研。走访调查了区园区办、区花卉办、青山村、小桥村、东森公司等单位负责人，通过调查，我们认为，花卉产业是农村经济中仅次于粮油、蔬菜、水果的第四大支柱产业，也是公认的“三高农业”（高投、高产出、高效益）。

花卉产业作为白云区生物资源开发工程重点产业，从2005年至2007年，市区两级政府为白云区域产业发展共投入资金约2400余万元，出台了相关的优惠政策，使我区花卉产业得到长足发展。经过几年的培育，打下了较好的基础，形成了一定的产业规模，取得了较好的经济效益和社会效益，呈出出广阔的发展前景，可望成为白云区的新兴骨干产业。同时，在发展中也出现了一些不容忽视的问题，特别是花卉产业整体运作机制尚未形成，市场开拓不够，科技支撑滞后，以及由于产业规模增加过快，而单位产值增长速度无法与之匹配，加之政策不配套，管理体制不顺，资金、人才缺乏等诸多原因，白云区花卉产业发展正处于一个矛盾较为突出的时期。现将《关于白云区花卉发展情况》的调查报告呈送区委、区政府。提请给予高度重视和关注，如不及时加以解决，将会制约白云花卉产业的健康、快速发展。

一、基本情况及现状

2001年，中国第十一届兰花博览会在我区成功举办后，为白云区的花卉产业发展奠定了坚实的基础。从“兰博会”到“鲜花白云”短短七年时间，我区花卉产业面积由当时的500余亩，发展到2007年底，花卉苗木面积突破1.1万亩，产值超过1.4亿元，带动农户800余户，为贵州花卉产业发展作出了示范。白云区花卉产业逐步形成了一园四基地的格局。

一园——万亩花卉园区

万亩花卉园区是在2001年白云区成功举办兰博会之后开始建设的，规划面一万亩，到2002年底实际建成面积为2800亩，引进了昆明、四川、浙江、贵阳等60余家企业驻园区，种植有银杏、桂花、香樟、杜鹃、金叶女贞、茶花、红叶小蘖、火棘、金合欢、樱花、红枫、青枫等大、中、小各种规格的苗木花类，万亩花卉园区建设不仅为我区农业产业结构调整打开思路，同时也为我区花卉产业发展奠定了良好的基础。万亩花卉园是以招商引资企业入驻为主，由企业带动当地农户发展苗木花卉的操作模式。从2005年起，由于贵阳市花卉产业以发展鲜切为重点的战略转移，加之园区用地不够及环境污染问题，逐步将鲜切花类向青山、小桥马蹄莲基地、高坡玫瑰基地，优质名贵花基地转移。

杜鹃花基地：是2001年由东森植物有限公司开始建设的，为公司化运作，实行自产自销，自负盈亏的经营方式。该生产基地从创立之初的30亩扩展到250亩，先后建起150个标准钢架大棚和400平方米的引种驯化大棚温室。目前已选育出优良西洋杜鹃品种30个，保存品种达100个以上，成功繁育出马缨杜鹃、大白杜鹃、露珠杜鹃等18个野生高山杜鹃品种。实现了年繁育杜鹃花种苗100万株的生产能力。成为西南地区杜鹃花种苗生产规模较大的基地之一。

青山、小桥马蹄莲基地：该基地是农户自种基地。从2002年9月开始建设，最初引进了9个大棚试种白色马蹄莲，当年即获得了较好的经济效益。为此，确定了以发展马蹄莲为主并逐年扩展青山、小桥马蹄莲专业基地的规划。2003年至2005年是我区和市花卉产业发展投入重点基地之一，到2007年累计共建大棚581个，当时大棚建设资金按照市、区、农户以5:2.5:2.5的比例出资建设。市、区两级资金为补助资金，农户只要交出25%的大棚建设自筹资金后，即可获得该大棚的所有权，加之大棚基本是建在农户的自有土地上，造成后期统一管理难的问题非常大。加上自然灾害，特别是今年的雪凌灾害的影响，拆除大棚改种蔬菜等现象的状况较为严重。据调查，所建581个大棚除自然损坏的大棚约200个外，现存完好大棚251个（其中种植白色马蹄莲25个，草花34个，杜鹃、六月雪等绿色苗60个），其余大棚改种花菜或荒废。

玫瑰基地：高坡玫瑰园基地是2005年开始建设，按照贵阳市花卉产业发展规划，重点推进的户种花卉基地。是市、区两级花卉产业发展的重点投入点。规划面积1500亩，到2007年底共实施了三期建设，目前基地面积达1.050亩，建成大棚2519个。（折合标准单棚）种植玫瑰品种20多个340余万株，年产玫瑰鲜切花3000万枝，产值达1.050万元。该基地在2005年建设之初，作为白云区产业结构调整重点的花卉产业，区委、区政府为了实现规模化发展、产业化布局，决定按照“三集中”的投入模式发展高坡玫瑰基地，即由区、乡、村三级联合，共同在农户手中把土地统一流转租赁过来（流转租赁合同为10至15年，由财政先付三年租金），经过平整场地后，连片建好大棚，再发动当地农户和一些种植能手，以免交三年土地租金及大棚租金的优惠条件将大棚转租。2005年一期所建大棚以当地农户种植为主。2006年所建二期大棚，不仅租给当地农户。还租给贵阳、云南的一些花卉种植能手作为种植大户进驻基地，参与种植带动发展。2007年所建三期大棚，基本以外来种植大户为主，条件是先免三年土地租金，必须按规定交纳大棚建设自筹资金。该基地采取“公司+基地+协会+农户”的运作模式。即农户参与种植，由引进的昆明海宇公司带动做好种苗供给、种植技术指导、销售网络建设等工作。

优质名贵花基地：系白云区林业绿化局下属国有企业——新纪元公司2002年所建，建成面积222亩，建成温室大棚2万㎡，其中：都溪林场及金阳宾馆旁花卉超市172亩，高坡基地50亩。该基地以中高档花卉试种示范为主，经过几年发展，成功引种了百合、蝴蝶兰、大花蕙兰、剑兰、彩色马蹄莲、红掌等20多个品种的花卉种植，是我区花卉品牌战略的生力军。至2008年实现年产蝴蝶兰12万株、大花蕙兰7万株、草花15万盆、其它花卉1万余盆。

二、存在的问题

1、青山、小桥马蹄莲基地由于村两委换届加之雪凌等自然灾害的影响，该基地工作难以推进，农户种花积极性大大下降，很多原种植白色马蹄莲的大棚改种蔬菜或荒弃无人管理，正处于萎缩下滑状态。

2、玫瑰基地的土地问题。该基地初建时定位为户种花卉基地。建大棚土地本应由种植农户自己提供，待大棚建成后，该土地所有者交清大棚建设部分自筹资金后，大棚及所有附属设施即为其自有的农业生产设施。2005年起，政府采取统一流转土地，统一布局、统一规划、统一建设的方式，以每亩每年600元，每三年递增10%的价格向农户租赁土地，一次性支付了农户的三年土地租金。待大棚建成后，凡进入基地的种植农户一律免收三年土地租金，三年后每年收取种植农户土地租金200元。这样就形成了政府与土地所有者、种植农户三者利益关系。仅2005年至2007年三年中政府在土地流转及平整场地中，共投入234万元。今年是第二个三年，按每年递增10%的承诺，政府必须支付农户的土地租金约200万元。同时，政府还要组织人力向种植农户催收第一个三年的土地租金，相关部门在催收租金中是困难重重，难以收取。

3、大棚建设自筹款的收取问题。按照贵阳市花卉产业发展，大棚建设款应由市、区、农户按5(4.8):2.5:2.5(2.7)的比例出资。而我区2005年、2006年均由区、乡、村三级联合，共同将农户的土地统一流转租赁后，连片建好大棚，再发动农户当地农户和一些花卉种植能手以免收三年大棚租金的优惠条件，将大棚转租。三年后同样面临大棚需全面维修及大棚租金收取难的问题。

4、资金缺口问题。在大棚自筹资金无法收取，造成资金严重缺口的情况下，各年度匹配资金不仅没有足额到位，且支付土地资金以及平场等挤占了大棚建设资金，从2005年以来一直拖欠大棚建设企业的建棚工程款，引起了今年书记大接访期间花卉产业发展的主要上访根源。

5、管理体制不顺的问题。花卉产业管理是一项综合性的协调工作，涉及部门多、难度大，其管理机制尚未理顺，远远不能适应花卉产业的发展需要。2001年我区成立了白云区花卉办（系政府发展花卉产业的综合协调机构），由当时的挂职副区长田有仁兼任区花卉办主任，从2006年起至现在一直没有明确区花卉办主任，发展至今区花卉办降格为区林业绿化局的二级管理机构。2007年6月，我区又专门成立了“现代农业科技示范园区管理办公室”，（当时隶属区农办，最后又划归区林业绿化局），设编制7名，至今只明确了1名园区办主任，管理和技术人员无法到位。

三、对策和建议

1、更新观念、提高认识。观念也是生产力，要从思想上真正认识到白云发展花卉产业的重要性和紧迫性。随着社会进步和产业结构调整，国民经济中第三产业的比重越来越大。花卉既涉及第一产业，又涉及到第三产业，既可以促进国民经济增长，又可增加就业机会，既利国又利民。经过几年实践证明，我区花卉业发展具有很大潜力和市场空间。因此，白云区花卉产业必须抢抓机遇，迎接挑战，既是市场的要求，也是形势所迫。

2、花卉产业要持续健康发展，科学规划，统一布局很重要。要根据地理及气候条件，选择适合当地发展的栽培品种。要在充分调查论证的基础上对“一园、四基地”进行科学规划。当前，我区花卉产业发展的指导思想应以市场为导向，以良种优法为突破口，以科技进步和对外开放为战略举措，发挥区位优势，突出地方特色，形成花、鸟、鱼、虫、草、根雕、赏石全面发展，优先发展盆花和鲜切花，力争使我区花卉产业上一个新台阶。

3、科技兴花，名牌引路。发展花卉业，科技是关键。为此，我区应采取走出去、请进来的办法，积极开展学术交流。每年派出专业技术人员到外地学习先进生产技术，邀请专家学者来我区传授先进生产技术，每年至少要举二期以专业技术培训班，普及花卉种植技术人才。要依靠科技支撑，利用毗邻花卉大省云南的区位优势，扩大我区鲜切花基地，优质名贵花基地，绿化苗木生产基地建设规模，开发新品种、创立白云花卉品牌、推动资源优势尽快转化为经济优势。

4、加快组培中心建设，实现苗木自给自足。

花卉组培中心是由省、市、区三级政府四个部门共同出资组建的花卉科研项目，自2006年立项以来，三级政府希望早日建成投入使用，由于建设地点尚未落实、项目至今仍未开工，要实现花卉种苗自给自足的目标，期盼组培中心早日建成。

5、兴建市场、培育龙头。为使我区花卉业更加适应市场需求，逐步组织和引导花卉企业及花农调整结构，促使花卉业向高品位、高质量、多规格、多品种的方向发展，实现苗木、切花、盆花、盆景、干花等产品系列开发。协调发展、按各自的优势和潜力来确定各自的发展方向和目标，以避免重复建设。我区还应建一个花卉市场和发展一定数量且分布合理的花店。在经营中尽量减少中间环节，以提高竞争力。企业是花卉的龙头，要认真贯彻“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求。按照“扶优、扶强、扶高、扶新”的原则，重点扶持科技含量高、市场前景好、辐射带动强、创新能力强的龙头企业种植大户。

6、制定政策、加大投入。制定优惠政策和加大资金投入是实现我区花卉业持续发展的根本保证。区财政每年应投入一定数量的无偿资金扶持花卉龙头企业和种植农户，农业银行、农业发展银行也应在资金方面给予倾斜。区委应明确一名副区长具体抓花卉产业发展工作，理顺管理体制，明确部门职责。还应制定优惠政策鼓励农业科技人员和干部职工到花卉园区发展花卉产业和休闲旅游业。采取花卉科技人员分片技术承包技术合同，完成或超额完成合同约定的目标的，应给予奖励。对从事花卉生产企业，在集体供水区按照生活用水收费，非集体供水区按照农业灌溉用水收费，对从事花卉生产企业用电一律按农业生产用电收费，使用热锅炉供热的应执行优惠电价。

7、完善和加强花协及专业合作社的职能。充分发挥其组织协调作用。规范行业秩序，制定和实施花卉技术标准，收集整理国内外花卉业生产发展中的新技术、新品种及市场信息，切实为花卉企业种植户服务。积极倡导公司+基地+农户的生产经营形式，引导组织农户进入市场。

8、加大土地政策的扶持力度，取消一、二期大棚建设自筹资金的收取。在土地方面，对投资花卉产业的企业及个人可实行承包租赁、反租、倒承包等多种形式的“土地流转”。按照“明晰产权、稳定承包权、搞活使用权、严格管理权”的原则，鼓励多种形式的有偿转让，坚持“谁投资谁受益”的原则，确保投资者的合法权益。在收取大棚建设自筹资金问题方面，政府在花卉发展初期，投入大量资金租地建大棚平场整地后，为鼓励农户发展种植花卉，以免收三年建大棚自筹资金为条件，三年后由于自然灾害和持久的花卉价格低迷的影响，造成种植户亏损严重，产生放弃种花的思想情绪，导致失管大棚增多。为了稳定种植农户的思想情绪、激发其继续种植花卉的积极性，政府应采取“放水养鱼”，让种植农户“休养生息”的策略，取消一、二期大棚自筹资金的收取，是明智之举。

9、调动村委的积极性，充分发挥其参与花卉发展、建设管理作用。政府应对前期投入的土地流转租金、大棚建设资金进行全面清算，将这笔资金划归村委作为村委的集体资产，今后如需再建大棚及流转土地可从这笔资金中支出，同时，将收取土地租金及大棚自筹资金的权限统一交给村委负责，尽快使政府职能部从事务性的“收费扯皮纠纷”中解脱出来。

10、尽快理顺并解决捷兰公司的股份问题：花卉基地的电源不足，灌溉用水等具体问题。