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对城市报警监控系统建设的几点建议 作者：盛桂芝
城市报警监控系统建设是通提高城市科学化管理水平，建立健全社会治安防控体系的重要途径，是国家机关提高公共管理能力的有效手段，是公安机关信息化建设重要组成部分，是“居有所安”行动计划的重要举措之一。最近，我们对城市报警监控系统建设管理工作进行了专项视察。 视察中，我们看到，贵阳市城市报警监控系统建设在2006年已纳入，市委、市政府为民办的十件实事之一，也是创建 “平安贵阳”的重要内容之一。系统于2006年底建成使用。共有1872个监控点，三级监控平台。该系统建设运行4年来，在充分运用科技手段积极预防、控制和打击违法犯罪，维护社会稳定、增强人民群众安全感，为实施“居有所安”行动计划，推进三创一办和生态文明城市建设等方面方面发挥了积极作用。但同时也看到，总体运行情况不够理想，还存在一些问题和缺陷。如;布局不合理、失控部位多、载体质量差、运行不稳定、维修跟不上以及经费支付的矛盾等。从全市看，当年投入建设的1872个监控点，目前正常运行的有1500个，南明区投入528个，尚能运行的有359个，云岩区投入640个，目前有417个正常运行，，小河区投入96个，正常使用只有45个。 此外，现有的分散在各有关部门的报警监控网络，由于职能不同和多种原因，未能整合到一个统一的平台中，基本是自成体系、独立运行、相互封闭、形成了网络资源不能共享的“孤岛现象”，其效能未能得到很好的发挥。 同时我们也看到：目前在金融部门、宾馆酒店、医院学校、商场社区等非政府投入设立的视频报警监控系统，大约有30000个监控探头，这些社会资源，也是城市报警监控系统的重要组成部分，但由于工作机制、管理模式、部门协调、建设费用等，尚未整合到全市的视频监控管理平台中。总之，相对于周边省会城市，我市在城市报警监控系统的建设的运行管理上还有较大差距。 今年，市政府将在全市范围内新增5000个视频监控点，称为数子化城市综合管理系统，该项目已列入市委、市政府为民办“十件实事”之一，相关部门也正在安排落实具体工作。 就此，谈一点不成熟的看法。 今年，市政府投入的5000个探头建设任务，其管理运行年限至少有5年。而且随着经济社会发展和网络技术的不断更新升级，数字化城市综合管理监控系统建设不仅不会削弱，相反会不断增强。因此，这一系统的管理和运行也将会是一个长期性的工作，为让其避免前期建设运行中存在的问题和缺陷，因此建议： 1、要有一个有一定行政权威和技术权威的机构来统筹、规划、协调、调度整个系统的设计、建设、管理、运行、维护的工作，使之应有的功能效率达到最大的限度的发挥。在设计建设阶段，在控点布局、管理维护方面要充分征求使用方（如公安、城管、消防、安监、环保、气象等部门）的意见，尤其要听取来自使用方基层具体使用人员的意见，使之设计科学、布点合理、运行通畅，使用维护方便。目前，由公安，城管管理使用的监控探头，应统筹起来，兼容共通，使资源共享。 2、采取合理有效的方式，整合社会资源，形成共建共享的城市数字化综合管理系统。目前我市分散在金融、社区、学校、医院、厂区、商场、网吧、宾馆酒店及有关政府部门自建的报警监控探头，大部分集中在主城区，仅南明、云岩两区就有近3万个，这些均是数字化城市综合管理系统的重要组织部分，将这些资源整合到全市监控管理平台中，并充分加以运用，这将形成一个非常强大的监控网络。当然，这当中会涉及技术、机密和实际利益等方面的障碍，但是，只要政府有决心、措施有力，技术难度可以攻克，可否采用一定的引导机制来促进资源整合，这将大大推进我市防控报警的功能实现无缝对接。 3、政府及时出台相关政令，对全市范围内的数字化报警监控管理系统的建设、运行、管理、维护进行规范。
4、建议系统建设引入市场机制。由政府引导，企业运作，共同建设城市报警与监控系统。据了解，贵阳广电网络已基本形成覆盖市县乡三级的光纤通讯网络体系，在城域网中覆盖面、分布状况与平安贵阳的网络需求有天然契合的优势。其开通容量达到400G，但目前除了用于音视频传输之外，还有90%的承载容量可以利用，而且有一套完整的技术服务体系和维修服务队伍提供体系的运营管理维护服务。该公司在兴义参与了城市报警与监控系统的建设和运营。取得一定的经验，得到了社会的认同和公安部的肯定。目前，又在金阳新区参与了报警监控系统建设，建议有关方面给以关注。
2010/7/27 |