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对贵州省“十二五”规划中有关问题的建议 作者:民建贵州省委调研课题组 【内容提要】 贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划是党的十七大提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求之后编制的第一个中长期规划，也是我国应对国际金融危机取得阶段性胜利、经济发展进入新一轮上升期的背景下编制的规划。科学编制并有效实施“十二五”规划，对我省全面建设小康社会，推动经济社会又好又快、更好更快发展，实现历史性跨越具有重大意义。民建贵州省委从民主党派角度出发，发挥与经济界联系密切的优势，就我省“十二五”期间经济增长目标的设定、加大国民收入分配比例、发展低碳经济、扶持非公经济发展、着力改善民生、完善项目库等几个方面提出思考和建议。 主要建议是： 1. “十二五”期间我省经济增长率设定在12%左右。 2. 建立公平高效的初次分配机制，提高劳动在收入分配中的比重。 3. 加强规划指导，将低碳经济发展纳入我省发展战略。 4．把非公有制经济发展目标纳入我省“十二五”规划，并对阶段性发展目标和水平作分解统筹安排。 5. 完善社会保障制度,优先发展教育事业,加快发展卫生事业。
6. 完善我省“十二五”规划经济社会发展项目库。
对贵州省“十二五”规划中有关问题的建议 “十一五”规划纲要实施四年多以来，面对国际金融危机的严重冲击，面对历史罕见的凝冻自然灾害，面对发展中出现的新矛盾新问题，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局采取有力措施应对各种困难和挑战，规划纲要确定的目标和任务总体进展良好。贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划是党的十七大提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求之后编制的第一个中长期规划，也是我国应对国际金融危机取得阶段性胜利、经济发展进入新一轮上升期的背景下编制的规划。科学编制并有效实施“十二五”规划，对我省全面建设小康社会，推动经济社会又好又快、更好更快发展，实现历史性跨越具有重大意义。民建贵州省委从民主党派角度出发，发挥与经济界联系密切的优势，就我省“十二五”期间经济增长目标的设定、加大国民收入分配比例、发展低碳经济、扶持非公经济发展、着力改善民生、完善项目库等几个方面提出思考和建议，供省委、省政府参考。 一、经济增长目标设定： （一）、现状： 我省上世纪90年代的平均经济增长率为8.3%，2000-2008年年均增长率为10.54%，若“十一五”期间我省年均经济增长率达到11%，则2000-2010年我省年均经济增长率将超过10.5%。从最近10年贵州经济的走势看，总体呈现快速增长态势，自GDP增长率2003年突破10%，连续6年保持了10%以上的适度增速。 尽管贵州实现了高速经济增长，但与全国和绝大多数周边地区相比，经济差距巨大并不断扩大的问题依然存在，甚至出现相对差距也在扩大的趋势。2001-2008年地区生产总值年均增长率贵州10.8%,除略高于全国总体水平(10.1%)和云南省外,均低于周边地区---广西(11.9%)、重庆(12.1%)、湖南（11.3%）、四川（11.6%），经济发展水平差距进一步扩大。从人均GDP看，2008年贵州只达到1334美元（按当年美元汇率计算），与全国总体水平的相对差距达到了61.1%，落后10年以上，与周边地区的相对差距达到41%-51%。 （二）、建议： 1、总体发展目标。 到2015年，全省生产总值比2008年翻一番，步入全面建设小康社会新阶段，经济总量规模和人均规模与全国平均水平的相对差距逐步缩小，发展能力进一步增强，全面建设小康社会取得重大成效。 2、“十二五”期间我省经济增长率设定在12%左右。 尽管近期受全球金融危机影响增速有所回落，但基于“十二五”世界经济将进入复苏期、中国经济率先强劲复苏和国家加大对西部地区政策倾斜力度的判断，同时考虑到增强贵州发展能力、提升基础设施支撑能力、增强资源环境承载能力、提升科技创新能力、提升民生工程建设与公共服务能力、重大产业项目建设与优势资源产业发展、缓解就业压力等各方面的要求，以及尽快缩小与全国和周边地区经济发展水平的客观需要，我们提出以上发展目标。 二、加大国民收入分配比例： （一）、现状： 改革开放以来，中国的收入分配改革取得了很大进展。一是确立了按劳分配与按生产要素分配相结合的分配理论，明确并适时调整了分配原则，从强调效率优先、兼顾公平调整为强调初次分配、二次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。二是建立起了按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度。三是劳动者劳动报酬持续增长，城乡居民生活大幅度改善。四是收入分配的宏观调控体系框架初步建立，开始运用法律、经济、信息以及必要的行政手段进行宏观调控。人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城镇居民的收入分配有力地支持了我国经济社会的持续快速健康发展。 然而必须看到，在收入正常增长的背后，也存在着一些不容轻视的问题: 1、劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重偏低。 据人力资源和社会保障部的调查，1992年至2007年，我国居民收入在国民收入初次分配中的比重从66.1%下降到57.9%，降低了8个百分点。与此同时，企业的收入比重从20％上升为21.5％，上升了1.5个百分点，政府收入比重从17.9％上升到21.4％，上升了3.5个百分点。居民收入比重下降，使拉动经济增长的需求结构也相应发生了较大变化。据统计，在同期三大需求对国民总产值增长的贡献率中，消费的贡献率从43.6％下降到38.9％。这种变化趋势，影响了内需中消费与投资的合理结构以及内需与外需的合理结构。 2、城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距扩大。 城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间分配关系不合理。当前我国城乡居民收入比达到。3.3倍，国际上最高在2倍左右；行业收入差距进一步拉大，目前中国收入最低行业与收入最高行业收入差距高达15倍；地区收入差距仍然扩大，最富地区与最穷地区收入相差2.68倍；群体收入差距进一步拉大，国有企业高管与社会平均工资相差128倍，个别的相差上千倍。收入最高10%的人群和收入最低10%的人群的收入差距已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍，10%左右的家庭占有超过45%的城镇居民总财产。这种收入差距引起了社会高度关注，极易引发社会矛盾。目前我国衡量贫富差距的基尼系数已达0.47，大大超过国际警戒线。 （二）、建议： 党的十七大报告提出，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这“两个提高”是针对当前收入分配中存在的突出问题提出的，是深化收入分配体制改革、增加城乡居民收入的重大举措。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作的政府工作报告中指出：一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。针对现状，结合自身实际，我会提出思考和建议： 1、建立公平高效的初次分配机制，提高劳动在收入分配中的比重。 我省应在全国居民收入分配改革方案的大框架下，系统设计全省收入分配方案，把收入分配作为一个大系统，再将其划分为若干系统，例如分成党政机关工资分配、事业单位收入分配、企业单位薪酬分配、农村收入分配等，先设计整个收入分配改革的框架方案，然后针对每个系统分别设计子方案，注意搞好各系统之间的衔接，出台相应的分配改革法规政策，使之形成合力，推动整体改革进行。我省经济社会发展水平相对落后，普通劳动者收入水平偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距扩大，2009年贵州省城市居民人均可支配收入12863元，低于全国17175元的平均水平；农民人均纯收入3005元，低于全国5153元的平均水平，与周边省份相比，也处于低位。因此提高劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重任务艰巨。应通过建立健全有效的法律法规体系来弥补劳动市场的缺陷，政府在劳动市场中要发挥纠偏功能，创造条件、营造环境，切实保护在市场中处于弱势地位的劳动一方的正当利益，促进劳动、资本、技术、管理等生产要素公平地按贡献参与分配，并及时严厉惩处违规者。 2、建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。 在国家对工资方面的热点难点问题展开调研，在现有部门规章和各省地方行政法规规章的基础上完善《工资条例》草案的大背景下，我省应抓紧在全省开展调研工作，研究出台调控工资分配的有力措施，加强有关工资分配问题的立法和执法监督，推进平等协商的工资决定机制，采取必要的经济和税收手段，推动建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，并结合经济社会发展状况适时提高最低工资标准。 三、发展低碳经济 （一）、现状： 发展低碳经济是全球的目标，据预测，在第一个减排期内（2008年—2012年）市场规模可达500亿欧元/年，2012年全球交易市场容量达1400亿欧元，有望超过石油市场成世界第一大市场，特别是G8会议的目标2050年全球温室气体排放量要求减半，且要求发达国家减少80%以上的承诺如能兑现，那么未来5年将是全球碳交易市场真正蓬勃发展的起步。 2007年12月14日，英国全球机遇基金有关专家与贵州省实施的“清洁发展机制(CDM)能力建设”项目进行最后的总结研究，有关专家表示，贵州省的煤矿煤层气回收利用、燃气发电供热；水力发电；清洁煤发电技术、大机组超临界燃煤发电、热电联产；生物柴油、燃料乙醇、天然气替代石化燃料；建筑与交通节能；贫困地区新能源开发；城市垃圾填埋气甲烷回收发电；工业企业技术改造和提高能效；水泥行业燃料替代和余热利用等9大领域，都适宜开发清洁发展机制。 （二）、建议： 1、加强规划指导，将低碳经济发展纳入我省发展战略。 制订低碳经济发展的中长期规划，把低碳经济纳入我省国民经济和社会发展第十二个五年规划中进行统筹考虑。要有序推进产业结构调整，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。 2、加强试点及推广工作。设立低碳经济试点，探索行之有效的低碳经济发展工作机制。 应在我省较发达地区和重点能源基地建立低碳经济发展的试验区或示范区，从而带动全省低碳经济的快速发展。加强政策支持，综合采取财政补助、价格补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业积极研究应用低碳技术。强化金融支撑，加大金融创新力度，支持金融机构开发有利于循环经济和低碳经济发展的金融产品。加强宣传教育，努力营造良好的低碳经济发展环境。 3、加强分类指导。 如在一些重化工和能源高消耗地区和行业，把发展低碳经济作为工作的重点，通过调整结构、技术进步、改进消费方式等减少能源的消耗。我省煤炭资源丰富，决定了能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限，这要求要逐步调整水电与火电的比例，充分利用水资源丰富的优势大力发展水电。 4、加强技术创新和制度建设。 通过技术攻关，实现重点突破，建立低碳经济的技术标准和市场标准，建立和完善法律法规体系。大力开发具有自主知识产权的低碳技术和产品，加快低碳技术和产品的应用，加快培养和建立高素质的人才队伍。 5、组建环境交易所，为完善和丰富金融体系创新金融工具乃至经济社会可持续发展提供新的支撑。 四、扶持非公经济发展 （一）、现状 中小企业和非公有制企业是我省就业的主要渠道，是我省经济发展的重要增长极。非公有制经济为贵州创造了一个充满活力的市场环境，带动了相关产业的产业化发展，有力推进了贵州省产业结构调整。2009年7月，中共贵州省第十届委员会第五次会议通过了《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》；2010年元月8日，《贵州省中小企业促进条例》经贵州省第十一届人大常委会第十二次会议审议通过，于今年3月1日正式实施。5月13日，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式公布，这一文件共36条，延续和细化了五年前2005年国务院的 “非公经济36条”，引导民间资本进入教育、公共事业、金融等服务领域，进一步降低行业准入门槛，为民间投资营造更广阔市场空间，而且比较重视针对性和可操作性。这些都为我省非公有制经济发展进入法制化、规范化轨道提供了法律依据和实施条件。但在发展过程中，非公有制经济依然面临许多问题和困难，在一项针对非公企业主的调查问卷统计中，企业主最希望政府解决的排列前三的分别是“优化软环境”（64.3%）、“转变政府职能、强化服务”（60.1%）、“帮助企业融资”（56.5%）。 （二）、建议： 1、把非公有制经济发展目标纳入我省“十二五”规划，并对阶段性发展目标和水平作分解统筹安排。 2、以《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》为指导，结合实际，出台针对性、可操作性强的细化措施。 3、进一步改善非公经济发展的政策和法制环境。 一要积极营造有利于非公经济发展的良好环境，下硬功夫改造投资软环境，重点创造良好的法制环境、信用环境、服务环境。二要完善中小企业担保体系，支持金融机构对中小企业的信贷投放，支持中小企业通过改制上市、发行债劵等直接融资。加快制定我省中小企业服务体系建设规划，鼓励引导各类中介机构为中小企业提供优质服务。三要抓紧清理和修订限制非公经济发展的政策、法规，落实放宽市场准入、登记注册、经营范围等方面的审批管理政策，研究制定鼓励非公企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和其他领域的具体办法。 4、省级财政安排专项资金全力支持中小企业、非公经济发展，同时省内各地级以上市根据实际情况设立配套资金。 制定小企业贷款风险补偿及相关考核办法，安排省级小企业贷款风险补偿资金为中小企业发展融资。积极促进我省中小企业和非公企业改制上市，建立中小企业上市资源库，对于部分成长型优势中小企业进行重点培育，并针对中小企业上市的实际进度分阶段适当给予资金奖励。 5、设立省级创立投资引导基金，进一步加大对创业的支持力度，促进更多的中小企业发展。 6、加强对非公企业的服务，改进对非公企业的监管，积极推进优势企业做大做强。 逐步形成以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，防止和减少恶性竞争，建立整体竞争优势。破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓励各类人才到非公企业就业。 五、着力改善民生 （一）、现状 “十一五”期间，我省大力推进以改善民生为重点的和谐社会建设，坚持优先发展教育方针，加大对教育的投入，均衡配置教育资源；多项措施大力促进就业创业，着力解决大学毕业生和返乡农民工就业难问题；着力解决群众看病难、看病贵问题，完善医疗卫生服务体系；建立健全养老保险制度，扩大城镇居民养老保险覆盖范围，加快推进农村居民养老保险；着力解决群众反映强烈的治安问题，社会治安形势总体保持稳定。 但应该清醒看到，在发展中依然存在很多问题，改善民生的工作仍然十分艰巨。如：经济社会发展还不够协调，城乡差距还很大；教育、卫生文化、体育等社会事业与经济发展水平不够适应，还存在很多薄弱环节，社会保障水平还较低；公共服务供求矛盾和公共服务不均衡的问题日益突出；提前进入老龄社会，面临应对人口老龄化新任务等等。 （二）、建议： 我会从实际出发，就重点关注的社会保障、教育、卫生等三方面提出以下建议。 1、完善社会保障制度。 按照“保障制度比较健全，保障制度落实到人，保障水平适度，形成筹资多元化和基金运营市场化机制”的总体要求，不断完善社会保障制度，到2015年，基本实现市、县、乡（镇、办事处）、村（社区）四级就业、社保信息系统联网运行，劳动保障信息化建设得到进一步发展。全面实施企业养老和医疗补充保险，城乡居民最低生活保障应做到应保尽保。进一步健全完善以老年人福利服务为重点的社会福利服务体系，使各类社会福利机构的数量每年以10%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长。 2、优先发展教育事业。 大力发展学前教育，使3-6岁幼儿受到良好的早期教育；普及和巩固义务教育，以提高教学质量，促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展。“两基”向“两高”迈进，初步实现县域义务教育均衡发展，使每一个适龄儿童少年都能接受符合基本标准的义务教育；全面普及高中阶段教育，形成适应区域经济发展并各具特色的职业教育体系，使适龄青少年能够进入符合基本标准的高中阶段学校就学；重点发展中等职业教育，普通高中与中等职业技术教育比例大体相等；加快发展高等职业技术教育，形成完善的职业教育体系，提高高等职业技术教育比例；稳定发展高等教育；加快发展社区教育、成人教育，初步形成全民学习、终身学习的教育体系。 3、加快发展卫生事业。 深化医疗卫生体制改革，形成较完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成完善的农村三级卫生服务网络，实现村村有卫生室，建立比较完善的社区卫生服务体系，初步建成健康服务体系，实施比较科学的卫生管理体制和运行机制；统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，缩小城乡之间、区域之间、人群之间卫生服务差距；完善村级、社区卫生人员配备和资质考核，建立和完善村级、社区卫生人员、计生基层网络人员补贴报酬增长机制，安排专项培训经费，开展针对村级、社区卫生人员、计生基层网络人员的业务培训，提高服务水平。到2015年，基本实现人人享有基本医疗卫生服务，各项卫生指标达到全国西部省份的平均水平，甲、乙类急性传染病发病率低于前三年平均水平，建立起与全面小康社会相适应的、完善的卫生服务体系。 六、完善我省“十二五”规划经济社会发展项目库 科学编制好“十二五”规划，并通过规划编制确定项目，建立和完善经济社会发展项目库，通过项目的策划开发落实规划至关重要。在对“十二五”时期全省投资增长的目标进行研究和分析的基础上，以新一轮西部大开发战略的实施为契机，进一步完善项目库，为完成“十二五”投资目标打好基础。要做到超前谋划，抢前争先找项目；大胆设想，有机造项目；扬长避短，因地制宜选项目；高瞻远瞩，狠抓落实谋项目。重点策划一批投资规模大、税收贡献高、带动作用强、辐射范围广的重大项目，形成“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局，进一步有效夯实全省投资持续较快增长的基础，促进我省经济社会又好又快、更好更快发展。 在项目谋划上，要紧紧围绕国家和省的发展战略意图，一要围绕增强农业基础地位，策划好农业和农村建设项目；二要围绕支柱工业的调整振兴，策划好新型工业化项目；三要围绕产业结构优化升级，策划好现代服务业项目；四要围绕增强经济和社会发展的承载能力，策划好重大基础设施项目；五要围绕资源节约型和环境友好型社会建设，策划好节能减排和生态建设项目；六要围绕促进社会和谐及提高人民生活水平，策划好社会发展和重大民生项目。
调研过程简述: 2010年4月，确定调研题目、成立调研组，编写调研方案 4-5月，调研阶段。课题组成员对调研报告的框架、内容、切入点等多次集中讨论，形成一致意见。相关资料收集得到课题组成员易松茂的大力支持。 5-6月，编写阶段。形成调研报告初稿。
6-9月，征求意见及修改阶段。召开征求意见会，修改、完善初稿，形成终稿上报民建贵州省委，经民建省委主委会议讨论并原则通过，同意对报告作进一步修改后按程序报送有关单位。 |