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建立、完善有利于我市 民营经济发展的制度保障体系 作者:邱刚 长期以来，融资难、税负不平等、乱收费是制约民营经济发展的主要问题。据安徽省2004年末的一项权威调查显示，该省民营企业市场准入的行业比外资少20多个，比国企少40多个，市场准入不平等已居阻碍该省民营经济发展的首位。在今年贵州省人大十届三次会议上，有代表提出贵州省的大型企业很少，多数是中小企业，其发展过程中遇到的最大困难就是融资难问题，因此提交了关于制定《贵州省中小企业促进实施办法》的议案，建议为解决中小企业融资难等问题提供法律法规的保障。同样相关的呼吁也出现在了随后召开的贵阳市“两会”会议上，在市政协九届五次会议上不少政协委员谈到了政策落实和融资难的问题：目前，贵阳市出台了很多很好的有利于非公有制企业发展的政策措施，大环境是相当不错的，但在具体执行过程中，往往会走了样。2003年市委、市政府就出台了《关于加快发展非公有制经济的若干措施》，被非公有制经济界人士称为发展非公有制经济的“一号文”。近期又把发展非有制经济作为县域经济工作的重点，提出了发展非公有制经济“三步走”的战略目标。但由于政府有关部门的工作与进一步完善管理措施，大开办事程序和办事时限、投诉举报管理和查处制度的要求还存在差距，政府职能、管理方式和工作作风还需进一步转变，不同程度地存在着“政府承诺好、部门执行难”的情况。而畏私、恐私和惧私的思想观念根深蒂固，又使不少民营企业家对具体执法还有忧虑。上述的情况反映出不但要为非公有制企业营造宽松的政策、舆论环境并使之真正得到执行，落到实处，更为重要的是要建立、完善有利于民营经济的制度保障体系。
下面的有关数据可以证明建立、完善有利于民营经济的制度保障体系对民营经济的发展和壮大起着极其重要的作用：2004年的统计数据显示，全国民营经济的纳税总量、新增就业量、产出增长率和经济效益指标均超过全国平均水平。在贵阳市，非公有制经济完成增加值170.95亿元，已接近全市经济总量的半数，到2004年占全市GDP的比重首次突破了40%，十年“三级跳”，非公有制经济已成为贵阳市经济大潮中的主力军。与此相对应的是，有利于民营经济的制度保障体系正在从根本上形成：2004年3月，“公民的合法的私有财产不受侵犯”正式写入宪法修正案，确定了合法私有财产受法律保护的原则。这从根本上解决了合法私有财产保护范畴不明确和保护力度较弱等问题，合法私有财产不被剥夺将传至久远。而即将召开的全国“两会”上有望通过的《物权法》更将为民营经济真正成为市场主体铺平道路。2005年1月12日，国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，明确了民营企业家们最关心的市场准入等问题，是对民营经济发展的极大鼓舞，据了解，这是国务院第一次专门就非公经济发展下发文件。文件指明，要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境；鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道；完善对非公有制经济的社会服务，建立健全社会化服务体系；加强和改进政府服务和管理，维护非公制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。而当我们解读了贵阳市人大十一届四次会议的《政府工作报告》后，同样发现有利于民营经济的制度保障体系的建立和完善被作为了2005年市政府进一步促进非公有制经济发展的首要工作：今年贵阳市将大力优化各种所有制经济共同发展的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，力求在切实解决非公制经济的平等待遇上有新的突破；在提高政府服务效率，建立非公有制经济发展协调机制上有新的突破；在加大对损害非公有制经济发展环境的责任追究上有新的突破；在建设特色园区、促进产业和要素聚集上有新的突破。同时，非公有制经济进一步进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。可以说，尽管各地执法人员认识水平不一，在具体执法活动中确实存在需要进一步解决的问题；尽管目前社会上恐私的心理还没有完全消除，甚至一些地方领导干部的认识还有偏见，但从法律、政策、舆论等多个方面来看，现在有利于民营经济的制度保障体系正在形成，现在是民营经济发展的最好时机。我们相信，随着我市建立、完善有利于民营经济的制度保障体系的逐步形成，民营经济发展中存在的各种体制性障碍有望消除，民营经济的发展环境正在朝更加制度化、规范化的方向推进。 |