关于深化国有企业改革改制的建议

徐仁烈

    党的十五大以来，我区认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了一定的成效，积累了一些经验。由于前一阶段区属国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。为全面贯彻落实党中央关于国有经济布局结构调整和国有企业改革精神，保证国有企业改制工作健康，有序、规范地进行，提以下建议供决策参考。

    一、国有商业企业改制的现状及存在问题需深化完善

    我区国有商业企业从1984年以来，进行了一系列的改革、试验和探索，先后推行过“放权让利”、“利改税”、“四放活”、“承包经营”、“国有民营”等形式的改革。这些改革虽然没有从根本上扭转国有商业企业经营下滑的趋势，但确保了国有资产的保值使国有商业的固定资产及所处的地理优势得以保留下来，在白云地区流通领域中仍占有一席之地，为后来推行国有商业企业总体改革改制、组建南湖商贸有限公司奠定了经济基础和物质基础。

    2000年10月28日，正式挂牌组建的贵州南湖商贸有限公司，评估进入账面资产达5000余万元，形成全资、控股和独立实体10余个，其基本构架是商业贸易为主，集餐饮、娱乐、休闲食品、集贸市场、电子商务、装修装饰、房地产开发等多种经营格局，为将我区国有商业企业全面推向社会、参与市场竞争迈出了可喜的一步，为国有企业改革改制迈出了关键性步伐。

    在充分肯定国有商业企业改革改制成绩的同时，也应该看到，由于改革改制措施不够配套、规则还不够健全、国有资产出资人不到位，在改革改制过程中也出现了一些不容忽视的问题亟待研究解决。如：改革改制方案没有采取多方案比较，缺乏周密考虑，改制方式单一，改制过程不规范，财务审计不到位，资产评估不实，改制后企业经营方向不明，定位失当，发展计划脱离实际，缺乏主业的支撑，加上管理手段落后，经营不善，造成如天云食品公司、天端和酒楼、飞龙超市、电子商务中心、信达装饰装璜公司等企业由于经营管理不善，亏损严重以致关门停业，白云酒店也存在严重亏损，无力经营的情况下承包给个体经营。改制后的南湖商贸公司由于经营方向不明、定位失当，发展计划脱离实际，缺乏主业的支撑，改制后，管理手段落后，人文底气不足，经营三年来净亏损334万元。

    其主要原因：一是企业经营者缺乏责任感、紧迫感、管理粗放，缺乏一套行之有效的、严密的科学管理体系和经营管理制度，存在凭主观意识、个人经验管理现象，甚至滥用权力，未经国资管理部门同意擅自处理库存商品，廉价出售部分国有固定资产，资金流向不明，管理极为混乱，造成国有资产严重流失。二是缺乏创新意识。企业经营者认为资产是国家的、企业的，负担和包袱是历史形成的，没有必要为企业的发展承担风险和压力，缺乏发展和创新意识。三是观念陈旧、改革滞后。虽然已进行改制重组，但仍没有将企业推向市场。总认为，企业改制时虽然享受了政府的政策照顾，改制后一旦企业出现亏损和困难，政府不可能不管。四是不愿面对现实矛盾、不愿承担责任和风险。三年前进行的改制重组很不到位，形成企业亏损逐年增大，管理者的收入随着逐年增加的大锅饭企业。改制后的南湖，实际是“换汤未换药”、“穿新鞋，走老路”。五是企业经营管理层不能正确处理国家、企业、个人三者利益，将个人利益着得太重，怕改革影响自身的利益，形成改革只改职工，不改自己的局面，整个南湖商贸从上层管理者到职工，人人意识南湖长不了，但又不愿弃而舍之，原因是大家都有混，每月上千元工资不少，搞垮了有政府管。从以上问题足以说明我区商业企业改革改制很不到位，国有资本退出竞争领域力度不够，失去了最佳时机，导致改制后企业亏损额越来越大，政府包袱越背越沉重，企业矛盾越来越多，若不进行彻底深化完善改革改制，其结果是“亏了政府、亏了企业、亏了职工、肥了个人”。正如市委王晓东书记所说，国企不改革，就是国有资产最大的流失。因此，我区国有商业企业必须加快深化完善改革改制步伐，彻底退出竞争领域。

    二、 加快我区区属国有企业改革改制的建议

    国有企业改革改制总体要求：统一思想，深化认识，加强领导，加大力度，加快步伐，全区统筹，出台政策，制定方案，分类指导。按照国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，力争用1～2年时间，实现国有资产全部退出，彻底改变职工身份，大胆让利，积极引导外资，民间资本与国企改革重组。通过彻底改革重组、创新体制、转换机制、调整结构、全面放开搞活国有企业，大力发展民营企业，解除政府长期的无限责任。

    （一）充分认识我区区属国有企业改革的重要性，增强紧迫感

    统一认识是抓好我区国企改革的先导，要充分认识国企改革的重要性和紧迫感及艰巨性，要坚定改革信念，坚持以退为进，以开放搞活为原则，进一步加大对国企改革力度和步伐。实践证明，是否主动进行改革，决定我们付出的代价大小。放开搞活中小型国有企业，国有资产从一般竞争性领域退出，是十五届四中全会以来国家提出的加快国企改革改制的基本要求。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力，其他行业和领域的国有企业通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。我区区属国有企业22户，有南湖商贸公司、国资公司、金阳宾馆、美好公司、自来水公司、区房地产开发公司、万星粮油公司、收储公司、蔬菜水产公司、物资公司、白云酒店、电影公司、种子公司、农机公司、花办农推站、白云天云食品公司、白云酱菜厂、白云知本公司、云科电子商务中心、飞龙超市、区设计室等小型企业。这些企业都不属于关系国家安全和经济命脉的行业和领域，更无竞争实力。因此，我区国有企业改革改制的主要问题是改革产权制度，解决国有资本有序的彻底退出。通过调查显示，我区区属国有企业，2002年亏损18户，总计亏损金额1704.6万元，其中亏损在10万元以上的有：国资公司亏损210万元、金阳宾馆亏损581万元、收储公司亏损528万元、白云酒店亏损141万元、区房地产开发公司亏损98万元、美好公司亏损42万元、粮油工业公司亏损30万元、飞龙超市亏损17万元、天云食品公司亏损17万元。累计亏损挂账3861万元，挂帐在10万元以上的有：国资公司246万元、金阳宾馆664万元、区房地产开发公司1011万元、收储公司760万元、粮油工业公司605万元、物资公司152万元、白云酒店140万元、万星粮油公司80万元、美好公司71万元、天云食品公司35万元、飞龙超市32万元、白云酱菜厂13万元、农机公司12万元、电影公司12万元、蔬菜水产公司10万元。区属22户国有企业在册职工588人，总资产28925万元，负债总额为18354万元，净资产为10571万元。从以上数据足以说明区属国有企业亏损之大，国有资产流失之严重，对这些企业的改革改制已到了不能再拖、非改不可的时候了。

    （二） 加强领导，制定政策措施

    按照“政府转让产权，企业转换机制，职工转变身份”的要求，不拘一格，大胆突破，下决心改，加快改、彻底改。一是要加强领导，成立国有企业改革改制领导小组，有专人负责，具体抓。二要加大力度，责任到人，明确国企改革改制领导小组成员的工作职责和任务，负责指导企业的改制工作。三要制定政策措施。主要内容包括：全区国有企业改革改制的统筹措施：测算国企改制的总成本，对资不抵债的企业，要从全区国有资产总盘子中补助这些企业的改制成本；转让国有资本的让利幅度。要敢于让利，使国有资本全部退出；转变国有职工身份（测算对职工一次性资金安排标准）；保障退休职工基本利益的措施；企业呆账、债权债务的处置办法和措施等。四是要加强宣传教育，使职工充分认识国企改革的重要性、责任感和紧迫感，使国企改革顺利推进。同时在改革改制中做到“三公开”，即政策公开、改制方案公开、产权交易公开。通过改革改制，达到我区国有资产买断、企业债权债务结断、国企职工劳动关系了断。

    （三） 制定方案，分类指导

    为使我区国企改革改制工作能够顺利进行，制定周密而具有可操作性的改革改制方案，进行分类指导是抓好国企改革的基础。国企改革改制工作指导小组要按照国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法利益、管理层收购等10个方面工作进行规范运作、分类指导。根据不同类型企业的实际情况，制定切实可行的方案，我区国企改革改制可采取以下途径和方式：

    一是出售。对未进行改革改制的区属国有企业，通过资产评估，将企业的全部资产大胆让利出售给非国有性质的经济组织或个人，组建新的公司或企业，或由非国有企业对其实施兼并，使这部分国有企业的国有资产全部退出。对租赁企业，与承租者协商，国有资本让利出售时可优先承租者。二是股权转让。对于已转制的南湖商贸公司将全部股权让利转让给其他投资者或引资扩股、控股，或动员职工退股，改建为有限责任公司或股份有限公司，同时解决南湖商贸公司国有职工转变身份问题。三是解散或破产。对已停业停产没有发展前途、没有必要保留的小企业，建立有效的劣势企业退出通道，按照有关程序，解散这类企业。能申请破产的，尽可能申请破产。四是对所有国有企业职工，采取一次性资金安置办法，改变国有职工身份，办理解除劳动关系手续。对资不抵债的企业，按照全区统筹的原则，从全区国有资本中拿出部分补助其改革改制成本，使这类企业也能同步进行改革改制。在改革改制过程中，按照“不求所有，但求所在，只求发展”和“靓女先嫁”的思路，敢于让利，大胆让利，全力推进国企改革重组，大力引进和鼓励区外企业、区内民营企业、个体工商户和企业职工对我区国有企业的存量资产实施资产重组，推进我区企业所有制结构、产业结构、企业组织结构调整，促进区域经济发展。

    （四） 抓紧协调、处置好困难企业的不良贷款

    为了核销企业的部分债务和不良贷款，要求政府领导亲自出面协调部分企业的还贷核销工作。对部分不良贷款，区政府一是尽快组织召开专题协调会议，协商处置好部分不良资产，切实减轻企业负担，使企业顺利进行改制。二是做好相关企业的债权债务清理，对已形成的呆账、坏账，进行核销处理；对明显无使用价值的资产，应作报废处理；对银行贷款担保涉及连带责任的企业，要尽可能帮助解脱出来。

    （五） 加大国有职工在转变身份后的再就业培训

    根据贵阳市国有企业职工安置的有关规定和要求，搞好再就业培训、有利于配合国有企业深化改革。一是要建立下岗职工就业观念，树立自主就业意识，为他们提供职业需求信息和介绍求职方法，指导他们制定个人再就业计划和措施。二是进行创业能力培训。对准备自谋职业，特别是对有创办小企业意向的下岗职工开展创业能力培训，使他们熟悉国家相关政策法规，了解就业或创办企业必备的知识和程序，掌握经营管理知识，提高适应市场的能力，指导他们制定切实可行的创业方案，帮助他们解决创业中的一些实际问题。在他们开业后还应继续进行必要的咨询服务和业务指导。三是教育下岗职工要认真接受再就业指导，积极参加再就业培训，以积极的态度去努力实现再就业。