三 农 问 题 与 小 康 建 设

● 花溪支部

随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入，农业和农村经济发展中深层次的矛盾也显现出来，农业发展受限，农村经济发展迟缓，农民增产不增收。矛盾主要表现在下列几个方面：一是千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾。二是农民组织化程度低与社会化大生产的矛盾。三是农业经济效益低与社会效益高的矛盾。四是产业结构不合理与经济发展速度高的矛盾。五是生产单一与农村剩余劳动力多的矛盾。这些矛盾在老少边穷地区显得尤为明显。究其原因，不外乎下面几个问题。

一是农民掌握的经济资源太少，只能进行简单再生产的维持与重复。生产力水平低下，生产生活方式落后；劳动机会严重不足，劳动力转移空间难以拓展；贫困人口比例较大，贫困程度较深，城镇化水平低，集中生产与规模经营受限制，种植业比例越大，贫困程度越深；基础设施越缺乏，经济发展越困难；科技运用水平低下，科技推广的抗风险能力弱，风险承担机制不科学；农业新品种、新技术推广应用费用高，农艺质量和农产品质量难以提高；
山高地远，交通不便，远离市场，生产、生活、发展费用高，降低了产品附加值和利润，增产不增收。

二是村级组织不健全，作用难以发挥。农村党员数量少，素质低，党组织作用不强；各种协会较少，组织松散，有名无实，无法发挥作用；农业服务部门与农民利益关联度低，作用不实；村组功能萎缩，农民自我组织意识缺乏，各自为政，还是一家一户的、原始的小农经济，难以实行统一生产和规模经营，科技、信息传输不畅、缓慢，使农民内部力量难以凝聚，处于“弱势”地位。
三是科技文化素质低。基础教育薄弱，职业教育发展缓慢，难以发挥服务农业的作用；农民经济意识不强，眼界狭窄，受教育程度低，对科技信息等占有程度低；封建、迷信、落后习惯的存在，很大程度地影响了经济的发展。

这些问题，有制度的原因，也有社会因素和政策因素，相互交织，先天不足，后天欠补。所以，解决三农问题是一项长期而艰巨的历史任务。

要解决好三农问题，搞好农业生产，发展农村经济，使农民增收致富，缩小城乡差别，需要引起全党和全社会的关注，做到上下一心，共同努力。政府要对宏观政策进行重大调整，对农业、农村、农民给予更大的政策倾斜，让他们真正得到更多的实惠。在政策上给予保障，加大政府投入，包括人力、物力、财力，使农业有条件发展生产，农村有条件发展经济，农民有条件、有信心增收致富。

1、 粮食生产

民以食为天，搞好粮食生产，涉及到社会的稳定和国家的安全。严峻的国际形势也要求我们搞好粮食生产，增加战略贮备。近些年来，由于政策的不稳定，加之政绩工程、大手笔、开发圈地，大量占用农用地，使耕地锐减，粮食总产量大幅度下降。这一问题的严重性必须引起全社会的重视。进行开发建设、搞项目是发展经济所必须的，但要进行充分的论证，实事求是，该不该上，该上什么，怎样上，不能搞运动，一窝风。要注意保护耕地，尽量多利用荒山和非耕地，以保证粮食生产的需要，同时提高复种指数，充分利用现有耕地。

2、 传统农业与种植业

我们的农业仍然是一家一户的小农经济的传统农业，其效益是十分低下的，在这种基础上也只有发展精细农业，解决一部分面临的问题。技术上农业八字方针“土肥水种密保管工”仍然适用，间种、套种、轮作，科学种田，掐尖、压蔓、打叉这些基本农技还是要讲。推广大棚、温室，逐步发展节水农业，当然要有大的投入。农产品销售，应考虑着手建立绿色通道，引资成立农产品批发公司，设点收购，统一进城批发，为农民服务。

3、 养殖业和加工业

养殖业要发展，建设畜牧大区要进行充分论证和认真规划。根据自身财力每年拿出一定的资金，安排发展计划上项目，制定相关的鼓励政策给予扶持。同时搞好示范工作，带动农户发展。具体养什么，上什么项目，要根据农民自身条件和意向，加以引导。鼓励发展奶牛，菜牛短期肥育；草地养鸡、饲养母猪和生猪，兔、鹅等草食家畜也要发展。粮草轮作，种植牧草，树下种草，以草养畜，同时发展饲料工业，以保证畜牧业发展的需要。
加工业是延长产业链、提高附加值的有效途径。通过农产品的深加工、精加工，提高经济效益，增加收入。逐步发展农产品加工、畜产品加工，包括乳品加工、辣椒产品加工、土特产品加工、干菜加工、旅游工艺品加工等。

4、 结构调整与劳动力转移

结构调整一是由传统种植业的只种粮食，向种植蔬菜、水果、花卉、中草药等经济作物发展，以优质、高产、高效为特征。二是由传统种植业向养殖业和加工业发展，尤其是养殖业要向规模化发展。三是由传统的单一农业向生态旅游观光农业发展。
劳动力转移涉及到三个产业的发展和比例关系。一产农业可以通过发展精细农业和结构调整安排一部分劳动力。二是向二产工业和建筑业转移，这是最主要的。发展工业，解决大量劳动力就业；工业强国，工业强区，花溪必须走这条路。三是向第三产业转移，但发展三产总有个限度，不可能人人经商，都去搞流通。劳动力转移问题要认真问题要认真加以对待，加强领导，整合资源，协调服务，免费办理相关手续。

5、 现代大农业

政府、部门、农民必须认识到，发展现代大农业是中国农业发展的必由之路。前几年曾经讨论过，也专门到发达国家进行考察，但认为我们的条件不具备。但是，我们必须将这一问题纳入长期发展战略，为今后发展做好准备。上档次、上规模、集约化，产、供、销、加一体化，规模效应，提高产品附加值和经济效益，大幅度提高农产品在国际市场占有率，赚外国人的钱。加快土地流转，建立土地许可证制度，农民以土地入股，成立大型农场或农业股份公司，农民同时可以做农业工人。

6、 基础设施建设和小城镇化

加强基础设施和小城镇建设，改善农村生产生活条件，想农民之所想，急农民乏所急。在水利设施方面，一是加快人畜饮水工程的步伐，二是老化水利设施的管护、维修和改造，解决农民生产生活用水问题，保证都有清洁卫生的饮用水。加快村级公路的硬化改造工作和机耕道建设，为农民生产生活提供便利。把沼气工程、改厕、改圈同小城镇建设、农民新村建设相结合，改善农村卫生条件。结合扶贫开发，救助孤寡老幼和特困户，真正消灭茅草房和危房。

7、 培训教育，提高素质

结合远程教育，继续搞好农村实用技术培训、非农技培训、农民技术员和绿色证书培训等，做到常抓不懈。充分发挥农技校、农民广抪学校、农民夜校的作用，整合资源，提高农民的科技文化素质。教育农民转变传统观念，培养一代有文化、有知识、懂科学的新型农民。加强农村基础教育，解决贫困生就学问题，让农民的孩子都能上得了学，读得起书，不仅是小学、初中、高中，还包括大中专。要从教育体制、机制、政策上进行深刻的改革。百年大计、教育为本，是关系到国家和民族兴衰的长远大计。

8、 农业技术队伍与村组建设

引进人才，整合资源，调整充实，建设一支专业化的农业技术管理与服务的队伍，包括农办、农业局、乡镇农技站等。做到定岗、定编、定员、定责，并与农民利益挂钩。增加经费投入，加强培训，提高技能，解决工资待遇和专业技术职称评审问题。加强村组建设，村支两委、村组干部选好、选准，充分发挥基层战斗堡垒作用，当好发展生产、发展经济的带头人，农民脱贫致富的组织者和领路人，真正为农民服务。