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打造劳务经济 促进农民增收
——贵阳市农村富余劳动力转移问题调研报告
● 民建贵阳市委
组织农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，不仅是促进农民增收和农村经济结构调整、解决三农问题的重要途径，也是经济社会发展的必然要求和社会进步的重要标志。对于贯彻落实中共十六大、十六届三中、四中全会精神、推动城乡经济统筹协调发展、逐步解决城乡二元经济结构矛盾、实现全面建设小康社会目标有着重大意义。党中央、国务院及各级党委政府对此高度重视。 今年6月—9月，民建贵阳市委组织调研小组，到清镇、开阳、息烽等县（市）开展调研，听取各县（市）农业、劳动、教育部门介绍了关于开展农村富余劳动力培训转移工作的情况。并到市直有关部门和部份培训机构、用工单位实地走访考察，较全面了解了我市实施农村劳动力转移就业工程的进展情况，分析了当前农村劳动力转移呈现的新趋势及存在的困难和问题，并就此提出建议意见，供市委市政府决策参考。 一、我市农村劳动力基本现状及转移情况 我市现有农业人口179.59万人（2003年年末数），占全市总人口的52%。目前我市农村劳动力102.4万人，占农村总人口的57%。农村富余劳动力（含季节性富余）约52万人，占农村劳动力总量的51%。截至2004年10月止，我市农村富余劳动力通过各种方式和渠道就地、就近或异地转移30.3万人，其中到省外务工约10.3万人。外出务工人员以从事工业、建筑业、运输业、餐饮业、商贸业为主。从事工业的10.01万人、从事建筑业4.18万人、运输业2.08万人、餐饮服务2.2万人、从事商业贸易的3.39万人、从事重体力劳动约4万人。在2003年6月—2004年6月一年间、农民务工收入共计15.45亿。人均务工收入约5000元，在2003年全市的农民人均纯收入构成中占33.3%。 二、我市农村劳动力转移呈现的特点 1、外出务工成为农民增收致富的“铁杆庄稼”。资料显示，目前，我市农村已转移劳动力30余万人，务工收入15.05亿，占2003全年农民人均收入的33.3%。 “一人打工，全家脱贫；10人外出，带动一村”已成为现实。 2、劳务经济成为区域经济发展中的新亮点。清镇市劳动局统计，该市有6.276万人脱离土地外出打工。仅2003年该县通过邮局汇回现金4928.8万；开阳县2003年外出务工者6.15万，通过邮局汇回资金4720万。分别相当于当地地方财政收入的30%以上，这笔由农民自身从事非农产业而积累起来的资金，在正确政策的激励和引导下，必将对农村经济社会发展产生重要催化作用。 3、劳务输出仍呈强劲势头，转移规模不断扩大。自2001年我市实施农民进城务工“十个一”工程以来，各区县把坚持抓好富余劳动力转移，作为农村工作的重要内容之一，致力于打造劳务经济，劳务输出规模平稳上升，务工收入也逐年递增。尽管今年中央加大对农业扶持力度，形成农产品价格走高的趋势，从事农业的比较优势逐渐显现，但劳务输出仍是促进农民增收的有效途径，务工人数和效益仍平稳增长。 4、劳动力以跨省区异地转移为主要趋势。已转移劳动力中，有10.30万人在长三角、珠三角等经济发达地区打工。以开阳为例，全县外出务工6.15万人，在外省打工的有3.3万人，占53%以上，省外劳务收入成为该县农民增收较快的途径。 5、在转移方式上仍以分散自发转移为主。今年转移的30余万人中，通过亲友相带、邻里相帮、自发外出务工者约29万人，占95%以上。经政府有关部门组织的仅为1.26万人，有序输出仍处探索阶段。 三、我市开展农村劳动力转移工作的作法 1、市委、市政府高度重视农村劳动力转移工作。体现在组织领导、工作部署、资金投入、机构组建、政策措施及服务体系诸方面。（略） 2、一些区县在组织劳务输出、打造劳务经济方面创新思路、积极探索。 ①、开展“定单培训”，拓展就业渠道。 ②、支持自发输出，作好跟踪服务。 ③、鼓励返乡创业，促进农民务工从单向流动向城乡互动发展。 四、存在主要问题 1、农村富余劳动力转移任务艰巨。 2、农村劳动力素质普遍偏低，缺乏专业劳动技能，在市场竞争中处于劣势。 3、劳动力转移组织化程度低，盲目性高，对输出队伍的跟踪服务调控管理滞后。 4、农村劳动力转移培训工作缺乏统筹规划和安排，各种资源整合和共享机制尚未形成。 5、政府劳动力市场对劳动力资源配制的基础性作用远未发挥出来。 6、城乡分割的二元经济结构增加了富余劳动力转移的难度。 五、思考与建议 1、适时将劳务经济这一新的经济形态纳入地方经济社会发展的统筹范围。人地矛盾突出、贫困面大的省情、市情决定了劳务输出在我市，特别是一些扶贫任务艰巨的乡镇，将有越来越重要的地位。我们要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，立足于统筹城乡经济协调发展，把实施农村富余劳动力转移工程，打造劳务经济作为促进农民增收致富，推动县域经济发展的一项长期战略任务认真抓好。要建立科学的考评体系和统计体系，全面、客观、动态地反映农民通过劳务输出获取的务工收入的情况，将“劳务经济”列入统计范围，纳入地方经济发展的组成部分。
2、要尽快构建和完善劳动力资源开发、市场开拓、技能培训和组织输出四大服务体系。 3、大力拓展省外劳务市场，拓展就业空间。在作好劳动力就地、就近转移的同时，把经济发展快，对劳动力需求大的长三角、珠三角地区作为劳务输出的主战场。要加强与经济发达地区劳动保障部门的合作，建立起畅通的信息渠道和用工反馈机制，特别要依托在我省对口扶贫的宁波、大连、深圳、青岛等城市政府间已经建立起良好关系和有利条件，加强两地政府职能部门间的更紧密联系，搭建起劳务有序输出的平台。建议在我市外出务工人员相对集中的几个城市中，建立专门的服务协凋机构，并要切实担当起责任，及时、准确收集和反馈当地劳务信息，主动与当地劳动部门协调配合，尽可能摸清我市在当地务工人员（含自发输出）的情况，并配合当地劳动部门作好对流入地民工的跟踪管理服务工作，与输入地政府一道共同为务工者营造相对稳定的就业环境。要农民工走得出去，立得住脚，实现稳定就业。 4、明确职责，转变职能。既要强化对劳务输出的管理服务职能，也要有所为有所不为。我市每年有3万农民工的转移和3万农民的非农技能培训任务，政府不可能也没有必要全部包揽。一方面要运用市场手段和激励机制，积极引导各类职教、成教学校，社会力量办学单位，各类社会中介组织参与这项工作。另一方面，对自发转移的农民要提供便捷服务，简化手续，降低门槛，免费办理各种证件，同时要掌握其流动去向。 5、加大对新生劳动力的培训力度，打造劳务品牌，努力将劳动力资源转变为劳动力资本。当前，我市农村每年新增劳动力数万，这部份生力军除少数升入高一级院校或回乡务农外，其余绝大部份急需向非农产业转移，是城乡就业压力增大的一个重要因素。而当前随着经济的全球化发展和经济梯度转移，我国制造业尤其是沿海发达地区制造业如家电、制衣、制鞋、纺织、医药等企业大发展所带来的对熟练工人的庞大需求为农村劳动力转移提供了难得的机遇和发展空间，我们要抓住机遇，从长谋划，从农村初、高中分流学生的非农技能培训入手，大力加强新生劳动力的职业培训。要整合城乡职业教育资源，鼓励和引导公办、民办的职业学校和各类培训机构，根据自身条件，找准市场定位，作好中长期规划，把培训输出方向集中在经济发达地区制造业产业集群中具有长期广阔市场需求、就业容量较大的工种上，采取定单培训、定向培训、联合培训、仓储式培训等多种方式，集中培训蓝领熟练工，并成批量有序输出，逐步形成具有自身特色和竞争能力的劳务品牌，以提高劳动力的附加值，增强就业稳定性。 6、既要千方百计帮助农民外出务工，又要想方设法鼓励农民回乡创业，促进农民务工从单向流动向城乡互动。要对返乡创业的成功模式、先进经验进行认真总结、推广，大力宣传表彰回乡创业，带动一方经济发展的先进典型，现有的回乡创业扶持政策还要加大扶持力度，建议：返乡创业补贴资金增到1万，各项优惠政策如市场信息提供、小额贷款优惠政策、乡土人才培训等要向回乡创业者倾斜扶持。对能带动一方群众脱贫致富发展经济的能人要大力培养、并举荐担任乡、村一级的领导，让回乡创业者不仅成为农民致富的带头人，还要成为一方经济发展的组织者。
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