着力于企业家队伍的构建 服务于参政党职能的发挥——关于作好非公有制经济代表人士工作的回顾与思考 □ 盛桂芝 2003年，民建中央下发了《关于加强所联系的非公有制经济代表人士工作的意见》（下称《意见》）。《意见》指出：积极稳妥地发展非公有制经济代表人士入会，协助有关方面做好非公有制经济代表人士工作，促进非公有制经济健康发展，是中共中央交给本会的重要政治任务，……是当前和今后本会自身建设的一项重要工作。《意见》还对发展非公有制经济代表人士的范围、标准、程序以及做好非公经济会员工作，发挥他们的作用，促进非公经济健康发展等提出了具体明确的要求。 学习《意见》，重温会史，总结工作实践，深感这是我会在发展史上具有里程碑意义的一个重要文件，是民建顺应时代前进步伐，突出本会历史特点，鲜明地发挥联系经济界的优势，有效履行参政党职能的一项重大举措，对于改善会的结构、构建起以企业经营管理者和与经济界有联系的专家学者为骨干的两支基本队伍，推进会的自身建设，实现本会八大提出的“建设适应新世纪要求的参政党”的目标，有着重要的现实意义和深远的历史意义。 一、历史回顾 翻开会的历史：我们清楚地看到，中国民主建国会作为具有阶级联盟性质的政党，从走上中国政治舞台的时候，就是以爱国民族工商业者和所联系的知识分子为主体结构的。几十年来，“与经济界密切联系”，这一鲜明的政党特色成为民建区别于其他民主党派的明显标志，是民建不断获得进步和发展的活力所在，也是民建作为参政党在中国共产党领导的多党合作总格局中发挥作用的基本保证。 以民建贵阳市委为例：从1952年成立民建分筹会时的23名会员到1956年召开第一次会员大会时的127名会员中，绝大部分是工商界中上层人士，他们占当时会员总数的三分之二以上。这些会员当时在党的领导下，积极参与巩固地方政权、恢复发展经济，支援抗美援朝、以及土地改革“三反”、“五反”等等一系列运动。在广大工商界人士中发挥了带头、模范和桥梁作用，尤其是在配合国家完成对资本主义工商业的社会主义改造中作出了历史性的贡献，得到党和政府的充分肯定。 1957年反右斗争扩大化，特别是“文革”十年，在极左思潮冲击下，统一战线、多党合作事业受到严重破坏，民主党派活动被迫完全停止。 1978年十一届三中全会以后，随着国家把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，新时期我国社会阶级状况的变化，民建的发展对象也适应时代变化作了较大调整，由原来的民族工商业者及其有联系的知识分子逐步扩展为大中型企业的经理、厂长和中高级经营管理人员、工程技术人员、经济教学研究人员、财经部门的中高级人员等，并适当发展从事非公有制经济的人士。在非公经济人士的发展上，会中央在1988年“五大”，1992年“六大”和1997年“七大”上都有过阐述。从“吸收”到“适当发展”到“积极而稳妥地发展”。特别是中共十六大以后，民建中央在“八大”《工作报告》中明确指出：“随着改革和建设事业的不断发展，我国社会阶层构成发生了新的变化，会的组织发展要研究和适应这种变化，在新的历史条件下，保持和发扬会的特色和优势”。“要着眼于提高素质、改善结构，经过不懈的努力，使会的主体结构更加鲜明地体现本会作为密切联系经济界的参政党的特色”。2003年，民建中央专门召开非公有制经济代表人士工作会议，并形成了《民建中央关于加强所联系的非公有制经济代表人士工作的意见》明确提出积极稳妥地发展非公经济代表人士入会……是当前和今后一个时期本会自身建设的一项重要任务。到2004上半年止，全国共发展非公会员11970人，占全会总人数的12.4%。民建成员主体不仅从成立之初的工商界拓展到经济界，而且初步构建起企业经营管理者和有关专家学者组成的两支基本队伍。目前，全会企业界会员占到会员总数的62.1%，界别特色得到加强。 恢复工作以后的民建贵阳市委的组织发展也顺应了时代发展的趋势，从八十年代——九十年代，发展了一大批国有企业的中高层管理和技术人员以及一些政府经济工作部门的同志入会，会员从1978年恢复工作时的164人发展到2000年的635人，其中：国有企业会员占总数的60 %以上，而且在9家国有企业相继成立了支部或小组。在这一阶段，民建市委紧紧联系计划经济向市场经济转型期的企业实际，围绕“国有企业转换经营机制、深化三项制度改革”、“国有企业减员增效、下岗分流实施再就业工程”、“国有企业投资主体多元化”、“建立现代企业制度”等问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，同时，以经济咨询服务、工商专业培训、支边扶贫开发为主要形式，团结会员切实有效开展为两个文明建设服务活动，较好地发挥了民建的特点优势，开创了具有自身特色的工作路子。在企业的民建会员也亲身经历和参与了国有企业改革的全过程，他们以较高的政治业务素质、出色的岗位工作实绩树立了良好形象。 我会在非公会员发展上始于80年代中后期，但发展步伐较慢，到2000年时仅有30余人。进入新世纪，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的逐步完善，包括非公有制经济在内的新的社会阶层的不断涌现。尤其是中共十六大的召开，十六大报告中关于“两个毫不动摇”的论述，从基本经济制度的层面为非公经济发展和非公经济代表人士的成长提供了前所未有的制度和环境氛围。在新的形势下，我会的组织发展也顺时应势、循序推进。经过不断努力和探索，非公经济代表人士的发展呈现良好态势：一些非公有制企业界会员和中介组织的人士主动要求加入民建，各级统战部、政协也主动推荐非公经济人士入会，一些国有企业支部把组织发展的视野扩大到企业外部，吸收非公经济人士入会，尤其是一些从事中介工作的法律界人士踊跃入会，使我会在这方面的发展有较大突破，近两年共发展律师18人。到今年上半年为止，我会共有企业界会员455人，占会员总数的64%，非公经济会员80余人，占会员总数11.5%，他们的加入，不仅为我会注入了新鲜血液，增添了活力，使会的组织结构有了初步改善，而且为民建发挥优势、履行职责提供了坚实基础和广阔舞台。 二、状况分析 五十年代入会的民建会员，经历了新旧两种社会制度，他们的基本特征突出地表现在：“听、跟、走”三个字上（听毛主席的话、跟共产党走、走社会主义道路）。这不仅仅是民建当时的行动纲领，更是每一个会员入脑入心的自觉行动，他们以对建设社会主义新中国的满腔热情、对共产党、毛主席的无比崇敬和信赖，坚持自我教育、自我改造，心悦诚服地、争先恐后地投身到恢复生产、发展经济、巩固政权、抗美援朝、“一化三改造”等一系列政治和经济的运动中去，他们当时那种对共产党、对毛主席、对社会主义制度以及对民建组织的感情，有着鲜明的时代特征。但在当时的时代背景下，他们的民主法制意识、开拓创新精神、参政议政能力与新一代非公经济代表人士相比又是略为欠缺的。 新一代非公经济代表人士，基本上是改革开放新时期涌现出的，他们中有大部份是从国有企业、机关、事业单位、学校、科研机构等辞职下海创业的。他们不仅仅是资本的所有者，更多的是凭借劳动、知识、管理、技术等生产要素参与社会分配的社会主义建设者，他们文化层次较高，基本素质较好，入会目的明确（有接受组织领导，表达个人意愿的政治需求；有塑造个人形象，提高社会地位的社会需求；有依靠党派组织寻求归宿感的心理需求；有扩展交流平台、促进企业发展的务实需求）。他们关注经济社会大环境的发展变化对自身利益的影响，在各项社会活动中，表现出较强的社会责任感和民主法制意识，对组织的期望和要求也较高。但是，对党的统一战线方针政策不够了解，对中国共产党领导的多党合作制度认识不足。一些会员在思想观念、价值取向、利益要求方面也存在一些偏颇之处，个别会员入会的功利性较强等。总之，新一代非公经济会员与解放初期工商业者会员有同有异，他们是带有新时期特点的新型企业会员群体，是新的社会阶层的代表人士。如何做好团结、教育、引导、服务等工作是摆在我们面前的一道新课题。 三、工作思考 1、提高工作认识。 协助有关方面做好非公经济代表人士的团结教育引导工作，这是党中央交给民建的一项重要的政治任务，是民建作为联系经济界的参政党义不容辞的责任。我们要看到，我国将长期处在社会主义初级阶段的基本国情，从时代全局和历史高度充分认识非公有制经济作为社会主义市场经济重要组成部分，在全面建设小康社会进程中所处地位及作用。从政治任务、政治责任，从坚持多党合作制度的高度来认识做好非公经济代表人士工作的重大意义。把做好这项工作变成全会的自觉行动并纳入到履行参政党职能的总体工作中，解放思想、积极进取、实事求是，稳步推进。 2、拓宽发展渠道。 我们看到，随着市场经济体制的逐步完善，国有经济结构布局调整步伐的加快，国有企业正逐步退出竞争性领域。在为数不多的国有企业管理层人员中，可供我们发展的对象大为减少。可以说，在企业界中，我们的政治资源正在从过去的国有经济向非公经济转变。同时，自2000年底全国统战工作会议以后，特别是十六大提出“新的社会阶层都是社会主义事业建设者”的命题后，各民主党派都在这一领域加大组织发展力度。作为联系经济界的参政党，我们要审时度势，适应转变。密切关注非公经济在本地区经济发展中的基本态势，认真分析非公经济代表人士的基本情况，主动争取各级政协、统战部门的支持和帮助，加大组织发展力度。在开展调研工作、社会服务工作中广泛联系、广交朋友，积极物色对象、发展成员。同时，要主动加强与各有关方面的联系，在社会科学研究机构、政府经济部门中发展从事经济研究和经济管理工作的人士入会，不断改善会的主体结构，构建起符合新世纪参政党要求的两支基本队伍。 3、形成工作机制。 要着眼于企业家队伍日益扩大、整体素质不断提高的趋势，在会内建立起联系和服务于这一群体的组织机构，如企业工作委员会或企业家联谊会等；要建立工作制度，如专委会工作制度、领导联系企业制度、定期走访制度、信息反馈制度等；要搭建服务平台，如建立民建企业家网站，通过有效载体建立起非公经济人士的组织体系、服务体系和信息系统，尽可能多地为会员提供交流互动的平台。 4、创新工作方式。 要针对非公经济企业界会员实际，努力探索做好团结、教育、引导工作的新方法、新路子。首先，要着眼于企业实践活动，注重政治思想上的引导，努力把国家的需求、组织的要求和会员的追求结合起来，找准工作切入点。把对多党合作理论、统一战线知识、会章、会史教育、党的方针政策、法律、法规的学习寓于生动丰富、灵活多样的活动中。如：围绕党和政府关心的重点、经济工作难点、会员关心的热点，开展专题讨论；邀请政府官员与企业界会员就宏观经济形势、企业发展战略等进行交流探讨，以促进了解、增进共识；组织一些高层次的讲座等，通过开展有针对性、有吸引力、有影响力的活动，逐步提高非公经济界人士对地方经济发展、经济政策的知情权和话语权，引导会员及其企业提高综合素质，增强社会责任感，自觉把企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。 5、丰富服务内涵 非公经济代表人士加入民建是政治上要求进步的表现，我们要以团结为重，与他们相容相交、相知相帮，多沟通理解、多鼓励支持，多雪中送炭，要以帮助为重，注重事业上支持。要充分利用组织优势和会内外各种资源为会员服务、为会员企业服务，为会员企业健康发展提供实实在在帮助。 首先，要广交朋友，主动加强与他们的联系与交流，了解非公经济会员及联系人士的所思、所想、所求。倾听他们的呼声，通过深入开展调查研究，积极反映他们的意见和要求，协助政府改善非公经济的发展环境。同时，要引导他们把微观层次中的一些具体问题摆到经济发展的大环境中进行思考，提高议政能力和水平，发挥其代表性人士的作用。 其次，要真诚服务。根据会员及其企业的基本情况、基本需求和自身实际，满腔热情、尽力而为地开展服务工作，把会员和联系人士吸引和团结在组织周围，增强凝聚力。通过牵线搭桥、信息沟通、政策咨询、互访交流、参观学习、投资考察、维权服务等方式帮助他们开阔视野，拓展商机，支持企业做大做强。 第三、要关心成长。一要从宣传表彰入手，不仅要充分利用本会的宣传阵地，而且要主动争取会外媒体的关注和支持，大力宣传优秀会员及企业，鼓励他们的创业精神，表彰他们的先进事迹；二要从加强培养入手，有计划地选送一些代表性人士参加各种层次学习培训，同时，要努力疏通与政府有关部门的联系渠道，把优秀企业家纳入政府人才培训的视野，推荐他们参加政府组织的学习、培训、考察，帮助他们开阔视野，提高自身素质，提高企业管理水平；三要从政治安排入手，把一些政治素质好、参政能力强，有影响力、有群众基础的骨干分层次、分渠道推荐到各级人大、政协，为他们施展才华搭建舞台。让他们既有为，又有位。 第四、开展活动。要积极组织他们参加支边、扶贫、捐资助学等社会公益活动，帮助他们在参与社会服务活动中加深对国情、省情、市情的了解，在服务社会的实践中增强光荣感、责任感，扩大影响、树立形象，更好地为国出力，为会增光。
总之，时代在前进，社会在发展，我们要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的高度来认识做好非公有制经济代表人士工作的重大意义，实事求是、勇于实践、不断探索、不断前进。
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